京滬調(diào)低土地收入預(yù)算 樓市政策繼續(xù)從嚴(yán)
2012-02-07   作者:  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
 
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    因樓市調(diào)控帶來(lái)的土地出讓金收入縮水,正在影響地方政府的財(cái)源。
  根據(jù)北京市財(cái)政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù),去年全市土地出讓收入完成1233.68億元,比2010年縮水約三成。該市財(cái)政局對(duì)今年的土地市場(chǎng)形勢(shì)依然不樂(lè)觀,預(yù)計(jì)今年的土地出讓收入為900億元,降幅或與去年相仿。
  無(wú)獨(dú)有偶,上海市財(cái)政局近日也下調(diào)今年的土地出讓收入預(yù)算至1250億元,僅為2011年實(shí)際土地出讓收入的83.8%。
    有分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,土地收入不斷下降,將給地方財(cái)政和債務(wù)平臺(tái)帶來(lái)較大的壓力,如果樓市調(diào)控維持現(xiàn)有態(tài)勢(shì),土地財(cái)政的縮水無(wú)疑將倒逼地方政府轉(zhuǎn)型,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待擺脫對(duì)土地的依賴。

  土地收入銳減的北京樣本

  關(guān)于北京市的土地出讓收入,官方與民間有著不同的版本。按北京市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì),2011年北京本市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃,實(shí)現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元。
  而民間機(jī)構(gòu)根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的公開數(shù)據(jù)計(jì)算得出,去年北京土地公開市場(chǎng)合計(jì)出讓土地249塊,總土地出讓金為1055.14億元。相比之下,官方數(shù)據(jù)要比民間機(jī)構(gòu)多出近200億元。
  兩者之間的差距何在?據(jù)北京市國(guó)土局一名官員透露,除采用招拍掛的方式出讓之外,北京還有不少地塊通過(guò)劃撥、協(xié)議等方式出讓,這部分土地的交易情況并未公布。
  值得注意的是,即使算上這部分土地交易,去年北京也未能完成當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,與年初制定的6500公頃計(jì)劃相比,完成率為92%,這也是北京市最近3年來(lái)首次沒(méi)有完成供地計(jì)劃。
  北京市的土地收入受此影響。與2010年超過(guò)1600億元的土地出讓金相比,去年的收入縮水近三成。
  在樓市調(diào)控的巨大壓力下,官方對(duì)今年的土地收入預(yù)期同樣不樂(lè)觀。按照北京市財(cái)政局的預(yù)計(jì),今年的土地出讓收入僅為900億元,若真的僅有這一水平,同樣將創(chuàng)下近年來(lái)的最低。
  今年1月,北京市“兩會(huì)”上傳出樓市調(diào)控政策繼續(xù)從緊的消息。除繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)外,對(duì)于外地人購(gòu)房門檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說(shuō)法,北京市副市長(zhǎng)陳剛表示“這沒(méi)有可能”。
  這或許也意味著,今年北京市的土地市場(chǎng)恐難實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇。數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn):今年1月,北京成交20宗地塊,全部為底價(jià)成交,成交的平均樓面價(jià)僅為1366元/平方米。
  開年即如此清淡,如果土地市場(chǎng)繼續(xù)萎靡不振,將如何影響北京的地方財(cái)政?一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,除大量的財(cái)政支出要縮減之外,巨額的土地儲(chǔ)備開發(fā)貸款恐怕也將難以按時(shí)還清。

  擺脫依賴可學(xué)深圳路徑?

  除北京外,上海也下調(diào)了今年的土地收入預(yù)算,為1250億元。除了這兩地,不少其他地方政府也暗自下調(diào)了土地收入預(yù)算。
  事實(shí)上,經(jīng)過(guò)一年的嚴(yán)厲調(diào)控,2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元,同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元,同比減少23%。
  進(jìn)入新年,土地市場(chǎng)仍然未能從“冬季”中復(fù)蘇。上述機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)還顯示,今年1月,全國(guó)300個(gè)城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過(guò)50%。如果這種情況持續(xù)下去,地方政府的財(cái)政收入壓力可想而知。
  但上述分析人士認(rèn)為,對(duì)于嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”的地方政府來(lái)說(shuō),這恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)!俺詰T了"土地飯",也應(yīng)該按照中央的要求啃啃實(shí)體經(jīng)濟(jì)了!痹撊耸勘硎,過(guò)度依賴土地財(cái)政,不僅不利于當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)的發(fā)展,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,還容易導(dǎo)致征地、拆遷中的各種糾紛,加劇社會(huì)矛盾。因此,按照中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的要求,地方政府應(yīng)逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴。
  這并非沒(méi)有先例。作為“土地財(cái)政”發(fā)源地的深圳,去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破4000億元,而當(dāng)年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元,土地收入占財(cái)政收入的比例不到1/20。由于深圳區(qū)域面積較小,在“無(wú)地可賣”的情況下,深圳被迫發(fā)展以高新技術(shù)和貿(mào)易為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè),促成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
  “依賴土地財(cái)政的城市,早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。

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