國土部昨天發(fā)文稱,近日該部與中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》。為防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化,國土部明確要求,城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,不得登記發(fā)證。
3年完成集體土地確權(quán)登記
按照去年的中央一號(hào)文件,我國將力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。即明年年底必須完成。
國土部地籍管理司司長朱留華說,集體土地的確權(quán)登記發(fā)證,將為農(nóng)民合法維權(quán)提供依據(jù),尤其是土地矛盾日益突出的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。截至目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已完成70%到80%。
城鎮(zhèn)居民購置宅基地不得發(fā)證
如何防止小產(chǎn)權(quán)房等趁著集體土地確權(quán)發(fā)證而合法化?朱留華表示,嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化,對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地須依法依規(guī)處理后方可登記。
對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地,不得登記發(fā)證。對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地,要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀,認(rèn)定合法后,方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。
釋疑
“撤村建居”未征土地不發(fā)證
“撤村建居”涉及的土地權(quán)屬問題,是不少地區(qū)遇到的難題。國土部地籍司相關(guān)負(fù)責(zé)人說,該問題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后,農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,一部分仍為農(nóng)村居民;有的“撤村建居”后,集體土地全部征收為國有;有的一部分土地征收為國有,其余部分沒有征收,仍然保留集體土地權(quán)屬性。
他表示,“撤村建居”須把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部征收為國有,其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,只能通過征收這一合法渠道;三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體,不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。
“對(duì)于"撤村建居"后,未征收的原集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱,以給下一步處理問題提供依據(jù)!彼硎尽
林地草地可“一地兩證”
目前,林業(yè)、草原部門對(duì)林地、草地也進(jìn)行登記發(fā)證,集體土地確權(quán)發(fā)證如何與之協(xié)調(diào)?朱留華表示:“土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是"身份證"與"工作證"的關(guān)系,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地!
朱留華介紹說,《意見》遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則:屬于村級(jí)農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村級(jí)農(nóng)民集體;屬于村民小組集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的農(nóng)民集體。
今年房產(chǎn)供地預(yù)計(jì)17萬公頃
昨天,國土部下屬的中國土地勘測(cè)規(guī)劃院公布了全國第三季度房地產(chǎn)用地市場(chǎng)運(yùn)行概況。報(bào)告顯示,今年前三季度,全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.88萬公頃,全年預(yù)計(jì)供應(yīng)總量將近17萬公頃。
地價(jià)方面,今年三季度,住宅地價(jià)環(huán)比負(fù)增長的城市從二季度的6個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)。專家表示,預(yù)計(jì)在四季度,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的住宅用地地價(jià)增幅將進(jìn)一步回落。
此外,專家表示,截至10月,全國未開工的房地產(chǎn)用地約為21.3萬公頃,其中住宅用地16.5萬公頃。