“政府建公租房 ，真是把問(wèn)題解決到我們心坎里了，這才是真正關(guān)心老百姓疾苦，要不我們一輩子都要住在破房子里�！蔽挥谥貞c市主城區(qū)民心佳園的承租戶馮興華如是說(shuō)。
馮興華一家的經(jīng)歷，是重慶許多中低收入住房困難群體住房夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的縮影。自去年以來(lái)，重慶市在全國(guó)率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房(以下簡(jiǎn)稱“公租房”)，目前一些公租房項(xiàng)目已陸續(xù)竣工并投入使用。在此過(guò)程中，重慶市著力搭建土地供給和資金籌措機(jī)制與平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”，堅(jiān)決杜絕利益輸送“黑洞”，確保公租房建設(shè)順利推進(jìn)。
黨政運(yùn)籌寄“民生” 中低人群“全覆蓋”
馮興華一家是重慶市第一批入住公租房小區(qū)的住戶。馮興華告訴記者，她們家共有五口人，原住在九龍坡區(qū)石坪橋一個(gè)面積只有31平方米的破房子里，過(guò)著“蝸居”生活，做夢(mèng)都想住上寬敞明亮的房子。但是，對(duì)于一個(gè)每月只有3000多元收入的家庭來(lái)說(shuō)，買(mǎi)商品房是不可能的。由于沒(méi)有像樣的住所，原本早該結(jié)婚的兒子，一年年拖著。公租房讓馮興華不再為住房擔(dān)憂。今年2月，他們家申請(qǐng)了一套兩室一廳81平方米的房子，于3月初參與了公開(kāi)搖號(hào)配租，幸運(yùn)地被搖中。
重慶市國(guó)土資源和房屋管理局局長(zhǎng)張定宇介紹，自去年以來(lái)，重慶市在完善住房保障制度過(guò)程中，提出了“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”住房調(diào)控思路，決定以公租房為“抓手”，構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對(duì)象、又暫時(shí)買(mǎi)不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問(wèn)題。
張定宇說(shuō)，在重慶，大約有1/3中等偏下收入群體，即農(nóng)民工以及新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、新就業(yè)人群等“夾心層”群眾。這部分人被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，既享受不到廉租房保障，短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房。
根據(jù)重慶市政府規(guī)劃，自2010年起的三年內(nèi)，重慶市將開(kāi)工建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，以解決200余萬(wàn)人中低收入人群的住房問(wèn)題。2010年，重慶市開(kāi)工建設(shè)1350萬(wàn)平方米公租房。今年，重慶市開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米的公租房。
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆強(qiáng)調(diào)，4000萬(wàn)平方米不是公租房最終建設(shè)規(guī)模，之后重慶將根據(jù)城市發(fā)展需要和中低收入人群的狀況來(lái)建設(shè)，總的原則是有多少需求就建多少，做到供求平衡，供略大于求�！跋鹿し蜃鰝�(gè)三五年，可逐步實(shí)現(xiàn)城市中低收入人群的住房保障‘全覆蓋’。”黃奇帆說(shuō)。
土地供給靠“劃撥” “第三財(cái)政”扛大旗
清華大學(xué)教授崔之元表示，政府敢于舍棄“土地財(cái)政”，采用劃撥方式供給公租房建設(shè)用地，是重慶公租房建設(shè)的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，重慶市構(gòu)建了以國(guó)有企業(yè)為主體的融資平臺(tái)，重點(diǎn)依賴國(guó)有資本發(fā)揮“第三財(cái)政”的作用，為公租房提供財(cái)力支撐。
自2002年開(kāi)始，重慶市就建立了土地儲(chǔ)備中心，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2003年，又在土地儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上成立了“重慶地產(chǎn)集團(tuán)”，由市政府注冊(cè)，建立了政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制。市政府賦予了重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶城投集團(tuán)等部分市級(jí)國(guó)有企業(yè)土地儲(chǔ)備的資格，這樣土地就牢牢地掌握在政府手中。近幾年，重慶通過(guò)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老廠搬遷、院校置換、舊城拆遷等方法，已經(jīng)儲(chǔ)備土地30多萬(wàn)畝。為保證公租房建設(shè)，重慶市政府僅在主城區(qū)就從儲(chǔ)備土地中拿出3萬(wàn)畝用于公租房建設(shè)用地。
黃奇帆介紹，重慶市的公租房建設(shè)按財(cái)政投入和融資貸款3：7的比例，采取“1+3”的模式籌措資金，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“第三財(cái)政”的作用，實(shí)現(xiàn)公租房建設(shè)“不差錢(qián)”。“1”是指財(cái)政投入約300億元，包括中央專項(xiàng)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政支出、土地劃撥、稅費(fèi)減免等補(bǔ)助方式�！�3”是除財(cái)政投入外的800億元融資貸款，通過(guò)社會(huì)融資渠道，如銀行貸款、社保基金貸款等。
重慶市積極爭(zhēng)取國(guó)家住房公積金貸款試點(diǎn)，拓寬公租房融資渠道。截至目前，重慶市已將30億元住房公積金貸款全部發(fā)放到重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的4個(gè)公租房項(xiàng)目。其中，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)建設(shè)的民心佳園和康莊美地公租房小區(qū)分別貸款8億元和5億元；重慶市城投集團(tuán)建設(shè)的兩江名居和民安華府公租房小區(qū)分別貸款15億元和2億元。下一步，重慶市將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家的支持，積極申報(bào)新的公租房貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。
全國(guó)社�；鹳J款也成為重慶公租房建設(shè)資金的重要來(lái)源。全國(guó)社�；鹜ㄟ^(guò)交銀信托，并由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行擔(dān)保，向重慶市城投集團(tuán)發(fā)放三年期45億元信托貸款，支持重慶保障房建設(shè)。這筆貸款將專項(xiàng)用于支持重慶茶園新區(qū)公租房項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目總建筑面積約206萬(wàn)平方米，全部建成后，可提供3.74萬(wàn)套公租房。
從實(shí)際操作來(lái)看，重慶去年開(kāi)工建設(shè)的1300萬(wàn)平方米公租房，占建設(shè)規(guī)模的33%，投資需達(dá)300多億元，目前已全部落實(shí)。其中，政府投入達(dá)100多億元，市場(chǎng)融資近200億元。今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的1350萬(wàn)平方米公租房，建設(shè)資金也已有著落。
公開(kāi)、公平、公正“陽(yáng)光分配”
公租房建起來(lái)了，如何分配到住房困難人群手中，而且要做到公開(kāi)、公正、公平，不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，更考驗(yàn)政府的公信力及社會(huì)管理能力。
重慶市公租房管理局局長(zhǎng)郭唐勇介紹，為確保公租房“陽(yáng)光分配”，重慶市制定了公租房管理辦法及實(shí)施細(xì)則，對(duì)公租房的申請(qǐng)方式、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)要求、審核配租等方面作了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審核配租關(guān)。一是加強(qiáng)資格審查，建立了公租房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房管、公安、社保、工商等多部門(mén)的信息共享，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)查詢比對(duì)，嚴(yán)格審查申請(qǐng)人所填寫(xiě)的住房工作情況及申請(qǐng)資格。
二是通過(guò)“對(duì)外公示+社會(huì)監(jiān)督”的辦法，將公租房置于政府管理和民眾監(jiān)督之下，審核合格的申請(qǐng)人在網(wǎng)上公示，接受實(shí)名舉報(bào)。公租房搖號(hào)配租過(guò)程均實(shí)行全程電視直播，邀請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員、申請(qǐng)者代表、承租戶代表、監(jiān)察和公證人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、公證。搖號(hào)配租結(jié)果在公租房信息網(wǎng)和媒體上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
重慶自去年開(kāi)工建設(shè)的公租房已陸續(xù)竣工，部分公租房小區(qū)已進(jìn)行了搖號(hào)配租，申請(qǐng)總數(shù)突破九萬(wàn)人，搖號(hào)配租55000余套，惠及中低收入群體超過(guò)10萬(wàn)人。其中一萬(wàn)多戶約兩萬(wàn)余人已搬進(jìn)新居。
從前兩次組織公租房搖號(hào)配租申請(qǐng)人的情況看，主城區(qū)戶籍的住房困難和無(wú)住房家庭占43.3%；大中專畢業(yè)生新就業(yè)人員占15.7%；進(jìn)城務(wù)工和外地來(lái)渝工作人員占41%。今年，重慶市將有1000萬(wàn)平方米公租房陸續(xù)投入使用。
堵住利益輸送“黑洞”
在我國(guó)住房保障體系建設(shè)中，一些項(xiàng)目因分配不公、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題而飽受公眾詬病。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶的公租房不會(huì)成為一個(gè)利益輸送的“黑洞”，要把獲取暴利的“后門(mén)”關(guān)上，“前門(mén)”也就沒(méi)有人弄虛作假，灰色交易會(huì)大幅度減少，這無(wú)疑考驗(yàn)政府智慧。
為防止利益輸送，重慶市在謀劃公租房之初就考慮設(shè)計(jì)一套科學(xué)管理機(jī)制。重慶市明確規(guī)定，公租房服務(wù)的對(duì)象主要有三類：一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，二是新生代大學(xué)生，三是重慶城市居民住房困難群體，人均住房面積在14平方米以內(nèi)。黃奇帆說(shuō)，“這三類服務(wù)對(duì)象特征明確，不易渾水摸魚(yú)，實(shí)際操作比較簡(jiǎn)單，符合老百姓利益�！�
為此，重慶市對(duì)公租房住戶的退出機(jī)制也進(jìn)行了周密的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以五年為期限，租住者購(gòu)買(mǎi)改善住房后，可以退出公租房；業(yè)主住滿五年后，可以成本價(jià)+銀行利息購(gòu)買(mǎi)自住。重慶市特別規(guī)定，公租房不得進(jìn)入二手商品房市場(chǎng)進(jìn)行交易，購(gòu)買(mǎi)人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格為原銷售價(jià)格加同期銀行活期存款利息，不會(huì)隨著房?jī)r(jià)的上漲而上漲。“只要管住了公租房上市交易的閘門(mén)，就沒(méi)有利潤(rùn)可圖，就不會(huì)發(fā)生利益輸送�！秉S奇帆說(shuō)。
此外，重慶市還設(shè)計(jì)了懲罰性的強(qiáng)制退出機(jī)制。對(duì)于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，以及違反租賃合同，承租人或購(gòu)買(mǎi)人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回，其行為將記入個(gè)人信用檔案，五年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房�！�
