2007年以來，長沙市把加快住房保障作為改善民生的首要任務(wù)，提出了用3-5年時(shí)間努力實(shí)現(xiàn)“人人享受住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo)。2008年，長沙市啟動(dòng)實(shí)施了“一健三改”(健全住房保障體系、推進(jìn)制度建設(shè)、房屋改造和環(huán)境改善)為主要內(nèi)容的保障性安居工程建設(shè)，探索出了一套比較成熟的保障性住房建設(shè)做法，為進(jìn)一步做好保障性住房建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，多次受到前來長沙的國務(wù)院房地產(chǎn)市場檢查組與建設(shè)部的肯定。
一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò)初步建成
湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒介紹說，長沙市致力于�；尽⒋俟�、可持續(xù)，初步構(gòu)建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了一個(gè)層次分明、相互補(bǔ)充的住房保障體系，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”。
一是住房保障機(jī)構(gòu)從無到有。2007年長沙在全國率先成立住房保障工作局，并在各區(qū)成立住房保障工作局，街道成立住房保障站，社區(qū)成立住房保障中心，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管的工作格局。
二是住房保障水平從高到低。長沙市從對市級(jí)低保家庭的住房困難保障，發(fā)展到市縣兩級(jí)低收入住房困難家庭的保障，將全市住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度城市居民人均可支配收入的75%，住房保障面積有人均住房建筑面積低于8平方米提高到15平方米，這在全國都處于較高水平。
三是住房保障范圍從小到大。從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障，逐步發(fā)展到公租房、限價(jià)房、安置房、棚改房和農(nóng)村危改房保障，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策，全市保障性住房比例占到住房總量的30%以上，既滿足了差異化的需求，又形成了普惠制的住房保障。
2007年到2010四年間，長沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬余戶，提供保障性住房20萬余套，超過2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進(jìn)制度改革前的2倍以上，長沙市民的住房需求得到了基本滿足。
陳潤兒介紹說，長沙市通過將推進(jìn)安居工程和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，穩(wěn)定了房地產(chǎn)業(yè)市場價(jià)格，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，長沙市是全國房價(jià)平均值、房價(jià)增長率、房價(jià)收入比最低，人均住房面積最大的省會(huì)城市之一。
2010年，長沙城區(qū)商品房銷售均價(jià)為每平方米4788元，房價(jià)收入比為6.52，在中部省會(huì)城市中均是最低的，而人均住房建筑面積達(dá)31平方米。
以“硬投入” 確保實(shí)現(xiàn)“硬保障”
長沙市副市長李軍介紹說，長沙市近今年的保障性安居工程建設(shè)，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，促進(jìn)有效需求和有效供給相協(xié)調(diào)，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的最佳結(jié)合點(diǎn)。
李軍說，資金和土地等要素供應(yīng)，既是發(fā)展保障住房的難題，也是解決保障住房的關(guān)鍵。近年來，長沙市堅(jiān)持財(cái)政投入向民生傾斜，在加大政策制度力度的同時(shí)，推動(dòng)投入主體多元化、融資渠道多形式、合作模式多樣性，擴(kuò)大資金籌集規(guī)模，提高資金使用效率，確保安居工程建設(shè)的保障投入。
在資金安排上，長沙堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，建立了包括財(cái)政預(yù)算、住房公積金全部增值收益和不低于10%的土地出讓金收益在內(nèi)的資金體系，同時(shí)還積極爭取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與住房保障。
2007年來，長沙市共爭取上級(jí)保障性住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助6.1億元，市區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政直接投入達(dá)22.2億元，社會(huì)資本在城市棚戶區(qū)投入拆遷資金342.8億元，在保障性安居工程建設(shè)上，真正做到了以“硬投入”實(shí)現(xiàn)“硬保障”。
李軍介紹說，長沙市在落實(shí)好保障房投入的基礎(chǔ)上，還建立了城市住房保障資金專項(xiàng)制度，著力加強(qiáng)住房保障資金的管理，做到了“三集中三公開”，在資金上集中歸集、集中管理、集中撥付，在補(bǔ)貼上政策公開、程序公開、額度公開，使政府有效財(cái)力發(fā)揮出了最大的社會(huì)效益。
另外，在建設(shè)用地上，長沙市對租賃房和經(jīng)適房實(shí)行行政劃撥用地供應(yīng)，單列用地指標(biāo)，加快審批進(jìn)度，做到“應(yīng)保盡�！�。在政策優(yōu)惠上，長沙市對租賃房和經(jīng)適房、棚改放、安置房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)型收費(fèi)和政府性基金，同時(shí)免征相關(guān)稅費(fèi)，盡量做到以民生為主。
引入市場機(jī)制加速完成“住有所居”
陳潤兒認(rèn)為，住房作為特殊的消費(fèi)品，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須把握住房的保障性和商品性的雙重屬性，既要強(qiáng)化責(zé)任，也要充分運(yùn)用市場手段，以此來加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。他認(rèn)為發(fā)展保障性住房必須引入市場機(jī)制。
一是堅(jiān)持把有效監(jiān)管市場與調(diào)劑市場統(tǒng)一起來。2008年，受國際金融危機(jī)影響，商品房消費(fèi)市場呈低迷趨勢，長沙市全面啟動(dòng)安居工程建設(shè)，著力實(shí)施經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼，把保障住房需求引入商品房和“二手房”市場，增強(qiáng)了投資和消費(fèi)信心，推動(dòng)房地產(chǎn)市場快速走出危機(jī)。2009年下半年商品房銷售市場呈現(xiàn)價(jià)格反彈跡象，長沙市把保障房從刺激市場轉(zhuǎn)向抑制市場需求，推進(jìn)新一輪大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造，增加保障住房供給，有效平抑房價(jià)上漲。
二是堅(jiān)持把積極滿足需求和分流需求統(tǒng)一起來。長沙市堅(jiān)持以滿足人民群眾的基本住房需求為導(dǎo)向，注重把政府“有形的手”和市場“無形的手”結(jié)合起來，一頭積極抓好保障房建設(shè)，一頭充分激活商品房市場，以有效滿足群眾的住房需求。實(shí)踐證明，培訓(xùn)市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從遵循市場規(guī)律的角度來適應(yīng)需求，從發(fā)揮政府作用的角度來引導(dǎo)需求，把實(shí)施安居工程與引導(dǎo)住房需求結(jié)合起來，擴(kuò)大住房保障范圍，分流住房需求壓力，滿足各類需求。
三是堅(jiān)持把提供公共產(chǎn)品與公益產(chǎn)品統(tǒng)一起來。保障性住房具有公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品的屬性。長沙市認(rèn)為，必須堅(jiān)持公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。比如，通過發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，把政府提供的住房保障通過市場外包給企業(yè)，形成競爭性的住房保障采購機(jī)制；而對于廉租房的保障，采取以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式。
