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| 新華社/路透 |
他一直跟隨哥哥菲德爾·卡斯特羅戰(zhàn)斗，黨齡甚至比自己的哥哥還長；他在1959年古巴革命勝利后就長期擔(dān)任黨政軍二把手，剛剛閉幕的古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會讓他正式成為黨政軍一把手；他雖在政治上立場強(qiáng)硬，但對古巴經(jīng)濟(jì)問題卻持靈活態(tài)度，其近些年試行的土地承包和個體經(jīng)營政策，已經(jīng)讓古巴發(fā)生了實實在在的變化；他不僅要打破鐵飯碗，取消配給制，還要終結(jié)干部終身制；改革之路并非坦途，已近耄耋之年的他已經(jīng)做好思想準(zhǔn)備，作為古巴經(jīng)濟(jì)改革的總舵手，他不僅要定好方向、鋪好路，還要著手培養(yǎng)后備人選，“扶上馬送一程”。
——這就是勞爾·卡斯特羅。
受命于危難之際
提交古共六大審議的《經(jīng)濟(jì)社會政策方針》草案指出，古巴當(dāng)前處于歷史上最嚴(yán)重的困難時期：1998年至2008年發(fā)生的16次颶風(fēng)使國家遭受205.64億美元損失，嚴(yán)重旱災(zāi)造成13.5億美元損失，再加上美國對古巴持續(xù)近半個世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易封鎖導(dǎo)致的上千億美元損失，不改革原有體制，國家經(jīng)濟(jì)就有崩潰的危險。
正如草案所指出的那樣，除了美國的封鎖和近些年的自然災(zāi)害外，體制問題也是古巴經(jīng)濟(jì)陷入史上最困難時期的重要原因。勞爾·卡斯特羅自己也承認(rèn)，這次黨代會是“糾正黨在社會主義建設(shè)中所犯錯誤的最后機(jī)會”。
40年前，菲德爾·卡斯特羅政府將私人經(jīng)濟(jì)收歸國有。自1960年以來，在這個加勒比島國，上至國家公務(wù)員，下到理發(fā)師、修表工，幾乎每個人都端著鐵飯碗，吃著大鍋飯。然而，平均20美元的月收入無法調(diào)動勞動者積極性。由于人浮于事、效率低下，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱，嚴(yán)重拖累了古巴經(jīng)濟(jì)前行的腳步。
而且，自冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)互會解體以來，古巴賴以支持全國營、高福利經(jīng)濟(jì)體系的外援和經(jīng)互會大市場不復(fù)存在，出口收入銳減，金融危機(jī)又讓古巴另兩大經(jīng)濟(jì)收入來源——旅游業(yè)和僑匯受到嚴(yán)重威脅，高福利制度不堪重負(fù)，就業(yè)形勢也變得日益嚴(yán)峻。按現(xiàn)行體制，國家必須包下所有人的工作，但事實上又無法提供這些崗位，法國《人道報》援引獨立機(jī)構(gòu)的分析稱，如果沿用舊體制，古巴到2015年將有至少100萬人失業(yè)，占適齡勞動力近20%。
與此同時，農(nóng)村的大片沃土無人耕種。1991年蘇聯(lián)的解體令古巴農(nóng)業(yè)陷入困境，汽油短缺使得數(shù)萬臺拖拉機(jī)被閑置，用牛耕地的景象重新回到古巴的田間地頭。在這個年年遭遇颶風(fēng)災(zāi)害的國家，糧食問題依然突出，近一半土地仍處于閑置狀態(tài)。在古巴，種子、機(jī)械和各種農(nóng)業(yè)物資均由國家統(tǒng)一分配。盡管目前農(nóng)民可以在政府開辦的商店里買到這些商品，但價格高得驚人，例如買一卷金屬絲就要花掉一個古巴百姓兩個月的工資。
由于古巴自然資源并不豐富，曾長期維持以蔗糖生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其國內(nèi)食品消費(fèi)的80%依賴進(jìn)口，每年用于食品進(jìn)口的花費(fèi)高達(dá)15億美元。而且，由于古巴政府從1962年起實行通過“供應(yīng)卡”向民眾銷售食品的做法，巨額的食品補(bǔ)貼已成為國家“經(jīng)濟(jì)難以承受的負(fù)擔(dān)”。
2009年古巴的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)從年初預(yù)定的6%降至1.7%，2010年稍有回升，但也僅取得2.1%的增長。正如勞爾所言，這個國家已到了不改革不行的地步。
改革的堅定舵手
勞爾一貫倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革。他曾經(jīng)說過，如果古巴現(xiàn)在不掉船頭，那就可能要沉沒。
1991年蘇聯(lián)解體，東歐社會主義陣營倒臺，古巴經(jīng)濟(jì)面臨著極其嚴(yán)重的困難。為渡過難關(guān)，勞爾幾次在小范圍內(nèi)進(jìn)行改革，尋找解決問題的出路。當(dāng)時古巴一度瀕于破產(chǎn)和大饑餓的邊緣，由于勞爾堅持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面向私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了小規(guī)模的開放，古巴才渡過了那次危機(jī)。勞爾的一句名言是“大豆與大炮一樣重要，甚至更重要”。
更多改革措施的出臺是從2008年2月勞爾接替患病的兄長菲德爾正式擔(dān)任國務(wù)委員會主席開始的。主要有：放寬對消費(fèi)品銷售的限制，允許向持有“可兌換比索”(即外匯券)的古巴普通民眾銷售手機(jī)、電腦、DVD機(jī)、彩電等商品；允許古巴本國公民入住涉外旅游飯店(需支付“可兌換比索”)；取消工資最高限額；允許職工和大學(xué)生兼職，掙兩份或兩份以上工資；通過第259號法令和282號法令，將閑置的土地承包給合作社或個體農(nóng)民；大力發(fā)展市郊農(nóng)業(yè)；削減不必要的公共事業(yè)補(bǔ)貼，關(guān)閉免費(fèi)職工食堂；取消憑本低價供應(yīng)蕓豆、土豆、香煙等商品；將數(shù)百家原為國有的三個座位以下的理發(fā)店和美容店私有化，交給原來的職工承包，每月支付營業(yè)收入的15%作為營業(yè)稅，而國家不再支付給他們工資；將投資建高爾夫球場的外國投資者土地租用期限從50年增加到99年等。
這些措施使得古巴發(fā)生了實實在在的變化，一成不變的生活秩序改變了，國家出現(xiàn)了新面貌。
此后，古巴改革的力度不斷加強(qiáng)。去年9月13日，一項令古巴經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生重大變化的改革措施出臺了：古巴官方的工人總工會宣布，為提高生產(chǎn)率，減少國家負(fù)擔(dān)的各項補(bǔ)貼，國營企業(yè)將在半年內(nèi)裁員50萬。
一周之后，政府又宣布將個體工商業(yè)者的經(jīng)營許可范圍由29個擴(kuò)大到178個，以便吸收國營企業(yè)的下崗員工。在此基礎(chǔ)上，古巴政府還采取措施，向個體經(jīng)營者和閑置土地承包者提供銀行貸款，以扶持他們的發(fā)展。
近幾個月來，古巴私營部門確實出現(xiàn)了很大發(fā)展，雄心勃勃干個體的人迎來了歷史上的最佳時期。數(shù)以萬計的個體商鋪雨后春筍般出現(xiàn)，幾乎每天都有新飯館開張。據(jù)古巴勞工和社會保障部提供的數(shù)字，自從決定擴(kuò)大私營部門經(jīng)營范圍以來，政府已批準(zhǔn)發(fā)放個體經(jīng)營執(zhí)照17.1萬份，古巴從事個體經(jīng)營的人數(shù)已達(dá)到近30萬人。
從前，只有一些膽大的古巴人會偷偷摸摸做點小買賣。最讓他們頭痛的是警察的出現(xiàn)和政府的罰款。如今，他們可以正大光明地從事個體經(jīng)營，鼓起來的是自己的錢包，活躍起來的則是古巴經(jīng)濟(jì)�！ �
曾在公交公司上班的伊尼西爾遭公司裁員后，在自家院子里擺地攤，每天吸引不少顧客。她說，以前她月收入20美元，但現(xiàn)在，她一個星期就掙到這筆錢了，甚至還雇了個人來幫她打理生意。
個人承包也使得古巴的閑置土地問題得到了解決。古巴政府4月18日宣布，截至今年3月底，全國半數(shù)以上的閑置土地已由古巴農(nóng)民承包。古巴全國土地控制辦公室主任佩德羅·奧利韋拉18日在記者會上說，目前古巴已將92.2萬公頃土地交予承包人耕種。古巴有可耕種土地660萬公頃，其中閑置土地達(dá)180萬公頃。2008年，古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅宣布將國內(nèi)一半的閑置土地租給農(nóng)民耕種。
在剛剛閉幕的古共六大上，經(jīng)濟(jì)改革成了會議的唯一議題。勞爾·卡斯特羅在六大開幕式上所做的報告中宣布，作為“經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化”進(jìn)程的一部分，古巴政府將允許私人買賣汽車和房產(chǎn)，“有關(guān)住房和汽車買賣的法律規(guī)定制定工作正在深入進(jìn)行”，有關(guān)向私營部門經(jīng)營者和普通百姓提供銀行貸款的規(guī)定也正在制定中。另外，政府還將提升取得“突出成果”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者承包閑置土地的上限。
“扶上馬送一程”
古巴改革的路還很長，但近80歲的勞爾已不年輕。
2006年勞爾接過哥哥的槍，主政古巴。面對困局，他不得不走出了一條與菲德爾·卡斯特羅不同的路。在這幾年中，“變革”、“革新”成為這個社會主義國家的主題之一。然而，改變不是一朝一夕可以完成的，這五年中的革新也只是點點滴滴的修補(bǔ)。要脫離困境，實現(xiàn)真正變革，還需要很長時間。
為了“保持古巴革命的延續(xù)性，同時促進(jìn)古巴共產(chǎn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)層的系統(tǒng)年輕化”，16日勞爾在古共六大上作報告時提議實行官員任期制，包括為他本人擔(dān)任的國務(wù)委員會主席職務(wù)限定任期。勞爾說，黨的高級干部任期應(yīng)該限制在連續(xù)的兩個五年之內(nèi)。理論上，現(xiàn)年79歲的勞爾也將最快于2013年離場(勞爾2008年當(dāng)選國務(wù)委員會主席和部長會議主席)，最遲則應(yīng)在2018年退休。勞爾承認(rèn)，這屆大會，是上了年紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人的最后一次聚會，年輕一代將會被選拔到重要崗位。
在本次黨代會上，勞爾·卡斯特羅正式就任黨的第一書記，同時還選舉產(chǎn)生了政治局、書記處和中央委員會。這三個機(jī)構(gòu)都由老、中、青三代人組成。一大批“懂經(jīng)濟(jì)”、又堅持社會主義信仰的年輕一代，將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
勞爾差不多已經(jīng)為下一代領(lǐng)導(dǎo)人確定了政治方向。盡管主張對古巴經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，但勞爾·卡斯特羅堅持社會主義道路的決心堅定不移，他曾多次表示，古巴改革是使社會主義制度更加完善，使古巴的發(fā)展模式現(xiàn)代化，而不是放棄社會主義，走資本主義的道路。
在六大上，勞爾還多次表示，古巴改革不允許財富集中，因為這與社會主義是背道而馳的。他說，在社會主義制度中，永遠(yuǎn)都不會容忍損害最貧窮者的利益，因為他們是革命最堅定的支持者，擴(kuò)大非國有部門不是私有化。
也就是說，新提拔上來的領(lǐng)導(dǎo)人不論怎么“改變”，也不能脫離于社會主義方向。分析稱，這或是古共六大為“后卡斯特羅時代”進(jìn)行人事布局的主要使命。
借鑒他山之石
很明顯，勞爾已經(jīng)釋放出了加快改革步伐、加深改革力度的強(qiáng)烈信號，但改革的效果和前景卻依然令人擔(dān)憂。例如，比較受歡迎的土地承包措施，就遇到了承包者缺乏經(jīng)驗、農(nóng)機(jī)具不足、缺少資金和市場等困難。
能源短缺也是個大問題。有分析說，委內(nèi)瑞拉一旦中斷向古巴日供9萬桶石油的援助，古巴經(jīng)濟(jì)勢必遭遇類似20世紀(jì)90年代的命運(yùn)。當(dāng)時古巴由于失去蘇聯(lián)的補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)一度面臨崩潰的邊緣。
人們觀念的轉(zhuǎn)變也是改革能否順利開展的關(guān)鍵。根據(jù)去年公布的國企“大瘦身”規(guī)劃，將有50萬原屬國有部門的古巴人丟掉工作。他們離開崗位的補(bǔ)償是，每人每10年的工齡只能換得1個月的工資。3年內(nèi)，古巴將有130萬人失業(yè)，5年之內(nèi)將有180萬勞動大軍轉(zhuǎn)向私有領(lǐng)域。對于已經(jīng)習(xí)慣于一輩子為國有企業(yè)工作的古巴人來說，從事個體經(jīng)營需要轉(zhuǎn)變觀念：靠政府養(yǎng)活的日子一去不復(fù)返，生計要靠自己來打拼。
有分析稱，如果古巴想走發(fā)展捷徑，就應(yīng)該敞開胸懷，向新興經(jīng)濟(jì)體借鑒改革模式。比如，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)、工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，等等。
不過，外界評論說，勞爾已經(jīng)在借鑒他山之石，古巴經(jīng)濟(jì)改革政策中時常能看到一些中國的影子。比如，與中國的改革開放相類似，古巴的經(jīng)濟(jì)改革選擇了以農(nóng)村為突破口，同時打破“鐵飯碗”，鼓勵個體經(jīng)營。
據(jù)悉，勞爾在1997年訪問中國時，就對中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)表示出了濃厚的興趣。回國后，他建議以中國模式為榜樣，改革計劃經(jīng)濟(jì)，逐漸實行經(jīng)濟(jì)自由化。古巴政府內(nèi)部還設(shè)立了專門研究改革的“中國部”。
勞爾對中國一直很友好。早在革命斗爭時期，勞爾就帶領(lǐng)游擊隊領(lǐng)導(dǎo)人讀過毛澤東著作，研究中國革命的戰(zhàn)略和游擊戰(zhàn)爭的問題，學(xué)唱中國革命歌曲。在汶川發(fā)生地震時，他曾率國務(wù)委員會多名副主席和政府部長，前往中國使館設(shè)立的靈堂吊唁遇難者。在中華人民共和國成立60周年之際，勞爾率國務(wù)委員會幾乎所有副主席到中國使館觀看北京閱兵式的電視直播，對中國的發(fā)展成就贊不絕口。一次中國代表團(tuán)來訪，與之會談結(jié)束后，勞爾·卡斯特羅在與來賓告別時，用流利的漢語高唱《東方紅》，發(fā)音之準(zhǔn)確，感情之投入，令在場所有人震驚。