縣財(cái)政局股長(zhǎng)鯨吞近億元潛逃、鐵道部長(zhǎng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查、四任落馬者使省交通廳長(zhǎng)成高危職位……近年事涉公務(wù)員群體的腐敗案件屢有報(bào)道,一方面,顯示了中央高層反腐決心之大,力度之強(qiáng),另一方面,也反映了中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期貪腐案件多發(fā)的新特點(diǎn)。公務(wù)員是領(lǐng)取國(guó)家俸祿、效忠國(guó)家利益和為公民服務(wù)的群體,他們的一言一行對(duì)外展示著國(guó)家的形象,對(duì)內(nèi)受到國(guó)民的監(jiān)督。由于工作性質(zhì)的原因,他們往往需要具備更高的素質(zhì),受到更多的制約與限制。這一期,本刊為讀者報(bào)道外國(guó)公務(wù)員的一些“清規(guī)戒律”,以資參考。
日本:潔身自好才能保住飯碗
在日本,公務(wù)員是一個(gè)穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè),成為一個(gè)公務(wù)員是不少人的夢(mèng)想。
不過,公務(wù)員必須遵守的義務(wù)和各種清規(guī)戒律,迫使日本公務(wù)員必須潔身自好,否則就會(huì)丟掉飯碗。
日本每年都會(huì)對(duì)公務(wù)員中的違規(guī)者實(shí)行處罰。2010年10月,東京都政府宣布對(duì)18名公務(wù)員給予免職、警告等處分,其中一名公交車司機(jī)直接收取乘客的車錢,而未將車錢放入公交車上的收銀器中;1名地鐵司機(jī)7年里非法領(lǐng)取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費(fèi);1名公交車司機(jī)闖了紅燈。
日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務(wù)員,但是如果公務(wù)員一旦觸犯法規(guī)、違反紀(jì)律,就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。日本公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的處罰也有明確規(guī)定,根據(jù)公務(wù)員違反法規(guī)的行為,主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。
神奈川縣一所中學(xué)的一個(gè)老師與校長(zhǎng)等同事吃飯,喝了5杯白酒及啤酒,后來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車,被罰款20萬日元。事情敗露后,神奈川縣教委對(duì)這個(gè)教師給予了免職處分,同時(shí)對(duì)與該教師一起喝酒的校長(zhǎng)給予了警告處分。
此外,福島縣一救護(hù)車工作人員晚上值班時(shí)打盹,接到出車指令后沒有醒來,出車晚了將近8分鐘,結(jié)果造成送到醫(yī)院救治的患者死亡。事發(fā)后,雖然無法認(rèn)定死者與救護(hù)車出動(dòng)晚的因果關(guān)系,但福島縣相關(guān)部門決定對(duì)該救護(hù)隊(duì)員等8名救護(hù)人員嚴(yán)重警告處分。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,日本的公務(wù)員必須遵守上司的命令,保守秘密,不準(zhǔn)舉行罷工,不許參加政治活動(dòng),不許飲酒駕車和斗毆打架等。
日本人當(dāng)公務(wù)員可以過上比上不足比下有余的生活,但頭上的緊箍咒時(shí)刻告誡自己要遵紀(jì)守法,不能有半點(diǎn)越軌。
記者有一位日本朋友叫遠(yuǎn)藤,他在新縣一所國(guó)立中學(xué)當(dāng)體育教師。他對(duì)記者說,從來不敢在學(xué)校附近的餐館喝酒,生怕喝高了做傻事,更不敢在學(xué)校附近的麻將館等地方賭博,免得被同事和學(xué)生撞見。但他一旦回到父母所在的東京或遠(yuǎn)離學(xué)校的地方,自己就會(huì)卸下平日在學(xué)校戴上的假面具,盡情地喝酒和玩樂,享受生活。
法國(guó):從說話到工資都有規(guī)矩
與歐洲很多國(guó)家相比,法國(guó)公務(wù)員的隊(duì)伍相對(duì)龐大。由于工作穩(wěn)定,政策福利豐厚,公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。不過法國(guó)對(duì)公務(wù)員管理嚴(yán)格,級(jí)別越高的公務(wù)員受到的限制越多,從張口說話到工資入囊,都有專門劃定的界線。
法國(guó)公務(wù)員總章程(1959年2月4日頒布)中規(guī)定:公務(wù)員的言論自由權(quán)因職業(yè)特殊性有所限制,被稱為“克制保留義務(wù)”,即公務(wù)員在職期間不能隨意向公眾發(fā)表個(gè)人的主張和意見,在向公眾或媒體發(fā)表任何觀點(diǎn)時(shí),必須慎重,而且與國(guó)家和政府的立場(chǎng)保持一致。
記者在今年元旦當(dāng)夜采訪中便真實(shí)遭遇“克制保留義務(wù)”。一對(duì)巴黎公務(wù)員夫婦在話筒前對(duì)總統(tǒng)薩科齊新年致辭的內(nèi)容表示懷疑之后,拒絕透露姓名,雖然其中一人已經(jīng)退休,他們還是堅(jiān)持匿名。
“忠誠(chéng)”的其他表現(xiàn)還有對(duì)上級(jí)決定的服從。2010年通過的“關(guān)于解雇公務(wù)員”法令規(guī)定,如果某公務(wù)員連續(xù)三次拒絕上級(jí)機(jī)關(guān)安排的職位,將被解雇。2月該法令頒布之時(shí),法國(guó)公務(wù)員還組織了抗議活動(dòng),但木已成舟,這“緊箍咒”已被收緊。
盡管歐美國(guó)家奉行“高薪養(yǎng)廉”,但實(shí)際上,普通公務(wù)員的工資水平一點(diǎn)也不誘人,不過收入公開卻是所有公務(wù)員需要遵守的一條紀(jì)律。
對(duì)于高級(jí)官員,這方面規(guī)定更為嚴(yán)格。法國(guó)于1988年制訂了《政治生活資金透明法》,開始推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,同年還專門成立了“政治生活資金透明委員會(huì)”,按照法律規(guī)定審查政府成員、議會(huì)主席和市長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)狀況,并對(duì)來歷不明的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)是政治人物任職或成為候選人的先決條件?偨y(tǒng)候選人在正式競(jìng)選前15天之內(nèi),議員、官員在被任命或上任15天之內(nèi),必須提交一份詳細(xì)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況表,所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況必須真實(shí)具體,并以名譽(yù)保證?偨y(tǒng)候選人和離職總統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)向全社會(huì)公開。其他政治人物,出于保護(hù)個(gè)人隱私的目的,僅僅向政治生活透明委員會(huì)申報(bào)。
據(jù)悉,目前法國(guó)有財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人員的申報(bào)率為100%。目前,因涉嫌財(cái)產(chǎn)來源不明而被判刑最嚴(yán)重案情是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣,涉案官員被判3年有期徒刑。
法國(guó)對(duì)違紀(jì)公務(wù)員的監(jiān)督,首先是人力資源部駐各部的紀(jì)律檢查委員,和行政行為實(shí)施人的直接上級(jí),共同承擔(dān)對(duì)相關(guān)公務(wù)員行為的合法性監(jiān)督。如果行政行為違法,上級(jí)要負(fù)連帶責(zé)任!豆珓(wù)員總章程》嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員詐取罪、盜用公款罪、從事與職務(wù)不相容之商事罪、一般受賄罪、濫用職權(quán)受賄罪等相應(yīng)懲罰。
對(duì)于違紀(jì)公務(wù)員,輕則口頭警告,累計(jì)三次之后的書面警告將裝入公務(wù)員檔案,這個(gè)污點(diǎn)會(huì)影響其晉級(jí)或提升;較重的是書面批評(píng),或者高級(jí)公務(wù)員可能會(huì)因此被降為普通公務(wù)員;更嚴(yán)重的面臨停職、撤職。最嚴(yán)重的行政懲罰是責(zé)令辭職,這將導(dǎo)致違紀(jì)者退出公務(wù)員系統(tǒng)并剝奪退休金。
除了這些白紙黑字的書面法規(guī),法國(guó)強(qiáng)大的媒體輿論工具扮演著不可缺少的“民意檢察官”的角色。
2010年10月,在備受爭(zhēng)議的退休改革艱難進(jìn)行的關(guān)鍵期,媒體爆出多名法國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員違規(guī)享有雙份高額津貼,一時(shí)間,公眾輿論嘩然,反對(duì)黨也群起而攻之。壓力之下,政府迅速反應(yīng)?偫砀ダ仕魍摺し朴赖诙旒闯晒φf服眾矢之的的前住房部長(zhǎng)布坦放棄9500歐元津貼,隨后,又有四位內(nèi)閣部長(zhǎng)宣布放棄兼職議員的退休金。
新加坡:強(qiáng)力反腐造就清廉之國(guó)
新加坡政府在國(guó)際上享有廉潔的美名,被公認(rèn)為是“最少貪污的國(guó)家”之一,貪污也成為全社會(huì)所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。
早在1952年,新加坡就成立了獨(dú)立運(yùn)作的貪污調(diào)查局(CPIB)。1960年出臺(tái)了專門針對(duì)貪污的《防止貪污法令》。1989年,新加坡出臺(tái)《貪污(利益充公)法令》,授權(quán)法庭凍結(jié)和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn),對(duì)貪污賄賂犯罪所得的贓款等,一律予以沒收。而對(duì)貪污導(dǎo)致的損失,由被害單位另行通過民事訴訟進(jìn)行追討。1999年,此法令被《貪污、販毒和其他嚴(yán)重罪行(利益充公)法令》取代,加入了洗黑錢等罪行。
新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署,局長(zhǎng)只對(duì)總理負(fù)責(zé),不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障,其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下,可獨(dú)立行使調(diào)查權(quán)、強(qiáng)行搜查權(quán)、無證逮捕權(quán)以及對(duì)文件物品或財(cái)產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等特殊權(quán)力。此外,秘密調(diào)查權(quán)也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層,不受其他國(guó)家部門的干涉。
1986年,時(shí)任國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)的鄭章遠(yuǎn),因涉嫌受賄受調(diào)查局調(diào)查。鄭在調(diào)查中否認(rèn)受賄,并試圖與調(diào)查局人員討價(jià)還價(jià)和求助李光耀以圖了結(jié)。最終,鄭選擇了自殺,“為自己所犯的錯(cuò)誤接受最嚴(yán)厲的懲罰”。
2005年,在慈善機(jī)構(gòu)國(guó)家腎臟基金前執(zhí)行理事長(zhǎng)杜萊起訴《海峽時(shí)報(bào)》記者的誹謗案中,庭審牽扯出杜萊高達(dá)60萬新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波,公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日,有3800位基金會(huì)的捐贈(zèng)者取消捐贈(zèng)。杜萊也最終因兩項(xiàng)觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成,于2008年入獄服刑三個(gè)月。
美國(guó):公共利益高于個(gè)人隱私
在美國(guó),“當(dāng)官”算不上什么好差事。在美國(guó)擔(dān)任政府部門工作的人,必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長(zhǎng)達(dá)7頁,包含63個(gè)問題,涵蓋了從家庭成員信息、個(gè)人網(wǎng)頁、博客到與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況,就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷,沒有給官員更多的余地:要么公開,要么就去做一個(gè)普通的公民。
在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上,1978年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《政府行為道德法》,正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,要求各類高級(jí)官員和配偶以及子女如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)和收入情況。
申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域:財(cái)產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈(zèng)、補(bǔ)償、旅行、債務(wù)、政府工作之外的兼職收入,就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報(bào)。
同時(shí),《政府行為道德法》對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施,對(duì)故意提供虛假信息的人,可提出刑事訴訟,判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)束的15日內(nèi),申報(bào)資料應(yīng)向公眾公開。此后6年內(nèi),除出于非法目的查閱或公開申報(bào)資料將危害國(guó)家利益等情形,任何公眾經(jīng)申請(qǐng)可查閱。
更“要命”的是作為第四權(quán)力的媒體。在涉及政府的報(bào)道上,美國(guó)政府對(duì)媒體畢恭畢敬,至少表面上要如此。
此外,1966年的《信息自由法》規(guī)定:聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外,原則上向所有人開放;公民可以向任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出查詢、索取復(fù)印件的申請(qǐng);公民在查詢信息的要求被拒絕后,可以向司法部門提起訴訟。
此法案頒布后,美國(guó)又對(duì)該法案進(jìn)行了數(shù)次的修改與修訂。1996年,美國(guó)政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機(jī)關(guān)積壓信息申請(qǐng)等方面的問題。
英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗!睘榉乐箼(quán)力的失衡和濫用,美國(guó)不僅設(shè)計(jì)制度保證不同權(quán)力主體之間實(shí)現(xiàn)制約和制衡,還在權(quán)力部門的內(nèi)部及外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
作為打擊腐敗的利器,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國(guó)家安全和公共利益行為,不受行政管轄和地域的限制,有權(quán)對(duì)包括政府官員貪腐在內(nèi)的200多種犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。其反腐敗的絕招中,有一個(gè)叫“sting”(死叮),就是故意派人去誘引腐敗,看上不上鉤,一旦上當(dāng)就實(shí)施抓捕,此外還采用模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑有嫌疑的政府官員。據(jù)說聯(lián)邦調(diào)查局每年在國(guó)內(nèi)平均發(fā)起300多起“死!睉(zhàn)術(shù)。