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“鐵錘行動”開展以來,已拆除小產(chǎn)權(quán)房總面積超50萬平方米。圖為三亞一處違建被拆現(xiàn)場。新華社記者 鄭瑋娜
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從水蛟村到海螺村、從鳳凰鎮(zhèn)到田獨鎮(zhèn)……2010年7月22日以來,三亞市政府重拳出擊,一場聲勢浩大集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”由此展開。截至目前,拆除總面積已超50萬平方米。
三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)相關(guān)問題下發(fā)通知,要求2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)任務(wù)。
小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)
小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序,由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)。它不是法律承認的由國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn),只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。
國土資源部2009年9月2日發(fā)布的《關(guān)于嚴格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》明確要求,嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”。
包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨片區(qū)、海螺片區(qū)和月川村、丹州村等城中村,以及相關(guān)重點項目用地范圍內(nèi)。據(jù)了解,由于三亞房價高,一些開發(fā)商通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式,在集體土地或居民宅基地上大肆建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。
目前,三亞市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)已從市區(qū)周邊蔓延到多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)展速度之快、規(guī)模之大,引起社會廣泛關(guān)注。根據(jù)三亞綜合執(zhí)法局的數(shù)字,初步統(tǒng)計,在違法建筑中,重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑及違法建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房所占比重居大。其中,23個重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)搶建的違法建筑達2000棟,面積達90萬平方米;南濱農(nóng)場、南新農(nóng)場、鳳凰鎮(zhèn)、田獨鎮(zhèn)小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑小產(chǎn)權(quán)房達400棟,面積達180萬平方米。加上河?xùn)|、河西二區(qū)各“城中村”和鳳凰、田獨等六鎮(zhèn)的違法建筑,以及駐軍部隊土地內(nèi)的違法建筑,初步估算三亞目前的違法建筑6000來棟、面積突破300萬平方米。
特別是在今年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后,很多外地老板受利益驅(qū)動,以向當(dāng)?shù)卮迕褓徺I或合作的方式,用宅基地或農(nóng)用地修建了大量的小產(chǎn)權(quán)房。一時間,三亞小產(chǎn)權(quán)房泛濫成災(zāi)。根據(jù)三亞有關(guān)部門的調(diào)研,違法建筑業(yè)主來源,主要是以東北、北京、福建、江西、河南、廣東以及少部分本省人為主。
利益驅(qū)動致小產(chǎn)權(quán)房肆意擴張
三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認為,三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫,一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤。他分析說,建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平方米成本在2000元左右,而售價達到每平方米4000元以上,利潤十分巨大。外地投資者受利益驅(qū)使,抱著賭一賭的心理不惜觸犯法律。另一方面,隨著國際旅游島建設(shè)如火如荼地進行,三亞房價一漲再漲。很多購房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑,但是面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房,購房者受投資商“政府拆不了”謠言的蠱惑,貪圖便宜就選擇購買小產(chǎn)權(quán)房!
此外,小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村,執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻撓和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕瘢c他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián),利用村民來對抗政府。
海南國際旅游島規(guī)劃通過后,伴隨三亞房價飆升的是土地價格的暴漲。據(jù)調(diào)查,市區(qū)海螺村、月川村等地區(qū)的土地已經(jīng)由2003年的每平方米數(shù)百元,上升至目前的上萬元;田獨鎮(zhèn)周邊的土地價格也已漲至三千元,荔枝溝沿路土地價格每平方米四千元;而最高的鳳凰鎮(zhèn)三亞灣海坡村,土地價格每平方米達兩萬余元。
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),土地二次開發(fā)建設(shè)的出讓價格遠遠高于三亞征地補償標(biāo)準(zhǔn),因此當(dāng)?shù)夭糠执寮w及村民個人,往往主動尋求開發(fā)合作。三亞市鳳凰鎮(zhèn)一位村民坦言,相比政府的征地補償標(biāo)準(zhǔn),村集體或村民個人選擇將土地與投資者合作開發(fā)或自己搶建蓋房,能夠獲得更多的經(jīng)濟回報或征地補償。
海南大學(xué)社會科學(xué)研究中心主任曹錫仁說,小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)所在地一般都會選在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村,投機商就是看重隨著未來城市化的推進,這些地方都會面臨搬遷整合等問題,成為城市的開發(fā)用地。到時,這些投機商將會從中受益,得到數(shù)目可觀的補償款。“無論是現(xiàn)在或未來,進或退,只要不拆除整治,他們都是受益者。利益驅(qū)使使得小產(chǎn)權(quán)房越建越多,規(guī)模越來越大!辈苠a仁說。
小產(chǎn)權(quán)房的危害性很大。一方面挑戰(zhàn)法律權(quán)威,損害國家法律法規(guī)的威信;另一方面擾亂國家土地開發(fā)利用規(guī)劃,給社會安定埋下隱患。三亞市綜合執(zhí)法局綜合科科長林瀾說,小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地,極大地破壞了三亞城市規(guī)劃,同時嚴重擾亂房地產(chǎn)市場,不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,對經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大沖擊,而且還威脅耕地數(shù)量,擾亂土地規(guī)劃。
“鐵錘行動”砸向小產(chǎn)權(quán)房
海南省委常委、三亞市委書記江澤林說,違章建筑極大地破壞了規(guī)劃,將給三亞這座國際性熱帶濱海旅游城市帶來毀滅性的災(zāi)難。此外,違章建筑占用了大量的水電以及建筑材料資源,一度導(dǎo)致這些資源供應(yīng)緊張,影響重點項目推進。三亞市委市政府決心已下,要堅決鏟除城市違法建筑。
從7月22日開始,三亞開展集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動”。當(dāng)天上午6時左右,三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員,前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房,也是10年內(nèi)三亞第二次大規(guī)模的拆樓行動。此后,幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地。自“鐵錘行動”以來,現(xiàn)已拆除違章建筑總面積超50萬平方米。
三亞市綜合執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說,對于三亞在建的小產(chǎn)權(quán)房,將采取拆除的方式;對于建成的違法小產(chǎn)權(quán)房,將采取沒收的形式。三亞市政府決定在年內(nèi)將30個重點區(qū)域的成片小產(chǎn)權(quán)房全部處置完畢。
為此,三亞市政府近日就繼續(xù)深入打擊違法建設(shè)行為的相關(guān)問題下發(fā)通知,要求按2011年6月底前基本完成全市拆除違法建筑的目標(biāo)制定各階段的拆除計劃。并強調(diào),對于在建設(shè)項目用地范圍內(nèi)搶建房屋、非法買賣土地建設(shè)房屋、在農(nóng)用地上建設(shè)房屋這三種情形之一的違法建筑要堅決予以拆除;對頂風(fēng)倒賣土地建設(shè)違法建筑的,其非法所得一律依法沒收,被倒賣的土地將一律依法收回,對構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
三亞政府此次重錘出擊,引發(fā)社會上廣泛關(guān)注。三亞市很多市民認為,到處亂建房,路也占、道也占,把國有土地和集體土地視為個人所有,無視法律法規(guī),無視政府禁令,這是向政府示威,向政府宣戰(zhàn),政府不能坐視不管。
曹錫仁說,政府打擊違章建筑是應(yīng)該的,符合國家相關(guān)政策。而且肯下如此大的決心,用如此大的力度,應(yīng)該得到社會各界的支持和肯定。然而,就目前而言,對于小產(chǎn)權(quán)房的深度整治還遠遠不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權(quán)房,除了政府嚴打外,還應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī),加快城鄉(xiāng)土地確權(quán)工作,統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法!
“在政府嚴打的層面上,一定要做到一視同仁,無論規(guī)模大小,有背景還是沒背景,都必須徹底拆除,否則,將會極大的損害政府的公信力!辈苠a仁說。