一石激起千層浪。近日，部分銀行在個別地區(qū)提高同城ATM跨行取款收費，不僅成為眾矢之的，亦引發(fā)了監(jiān)管層的高度關(guān)注。
    昨天，國家發(fā)改委就此事表態(tài)稱，考慮到國情和銀行業(yè)發(fā)展的實際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費項目時應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，審慎調(diào)整有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委方面還透露，新的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》已經(jīng)起草，爭取盡快出臺。

    發(fā)改委表態(tài) 盡快出臺管理新規(guī)

    國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，依據(jù)2003年銀監(jiān)會會同發(fā)改委下發(fā)的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，商業(yè)銀行同城ATM跨行取款手續(xù)費屬于市場調(diào)節(jié)價，商業(yè)銀行總行可以自行制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。但考慮到我國國情和商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展的實際情況，商業(yè)銀行在制定或調(diào)整涉及公眾利益的服務(wù)收費項目時，應(yīng)審慎調(diào)整有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。
    這位負(fù)責(zé)人透露，發(fā)改委已配合有關(guān)部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，對商業(yè)銀行有關(guān)服務(wù)收費進(jìn)行了比較全面和系統(tǒng)的規(guī)范，并對商業(yè)銀行的信息披露、監(jiān)督管理、價格投訴和爭議處理、價格檢查等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
    該負(fù)責(zé)人還表示，商業(yè)銀行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（草稿）》進(jìn)行完善，爭取盡快出臺，以進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，維護(hù)廣大消費者利益，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展。

    ■新規(guī)要點及解讀 收費類型分三種

    規(guī)定商業(yè)銀行服務(wù)收費依據(jù)其性質(zhì)、特點和市場競爭狀況，分別實行政府指導(dǎo)價、政府定價或市場調(diào)節(jié)價。

    不合規(guī)收費將被規(guī)范

    中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，國家發(fā)改委在目前這一時點進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府定價、政府指導(dǎo)價的定價方式，意味著要著重監(jiān)管銀行收費不透明、比較混亂的現(xiàn)象，意在規(guī)范商業(yè)銀行收費過程中的不合規(guī)現(xiàn)象。
    董正偉認(rèn)為，發(fā)改委明確表示“對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實行免費”，這說明監(jiān)管層對商業(yè)銀行隨意漲價、收費項目定價過高的情況不予認(rèn)同，“我個人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些不合理收費應(yīng)當(dāng)取消，比如年費和小額賬戶管理費屬重復(fù)計費，應(yīng)取消其中的一項�！�

    部分服務(wù)應(yīng)免費

    明確商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，對于涉及普通百姓切身利益的部分服務(wù)實行免費。

    銀行定價能力有缺失

    中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，管制與壟斷導(dǎo)致我國銀行定價能力缺失，“在最基礎(chǔ)的存貸款業(yè)務(wù)上，由于利率管制，央行代替商業(yè)銀行定價；在類似跨行取款等中間業(yè)務(wù)上，幾大行處于相對壟斷地位，容易出現(xiàn)綁架消費者使其‘被服務(wù)’的狀況。”
    “事實上，在部分商業(yè)銀行收費不合理的同時，國內(nèi)銀行業(yè)的金融服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。有意思的是，我國銀行收費的趨勢是向幾年前的外資銀行看齊。但不同的是，外資銀行分層收費、提供名目繁多的收費項目是出于銀行的高端定位，意在提升服務(wù)。而現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，外資銀行的收費在降低，有些外資銀行還出現(xiàn)了不少免費項目。相比之下，中資銀行在服務(wù)項目增加的同時，卻帶來了收費項目的增加和收費標(biāo)準(zhǔn)的提高�！惫�田勇稱。

    定價程序要規(guī)范

    要求商業(yè)銀行制定或調(diào)整實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，應(yīng)合理測算成本支出，并充分考慮市場供求、競爭狀況、個人和企事業(yè)單位的承受能力，廣泛聽取公眾意見和建議。

    定價應(yīng)該有協(xié)商環(huán)節(jié)

    對于發(fā)改委提出的“定價程序”方面的規(guī)范，北京力盾律師事務(wù)所律師陳枝輝表示，銀行作為金融企業(yè)，和其他經(jīng)營者沒有本質(zhì)區(qū)別，客戶作為消費者有權(quán)知道收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)，銀行在調(diào)整同城ATM跨行取款手續(xù)費后，應(yīng)該以合適的方式告知消費者。銀行不能利用自身的壟斷地位粗暴地單方面進(jìn)行調(diào)價，這有可能導(dǎo)致消費者在不知情、不公平的情況下多付出費用。董正偉特別指出，新管理辦法草案中提及的“提前在營業(yè)場所、主要媒體和商業(yè)銀行網(wǎng)站公告，必要時需書面或電話通知客戶”等辦法還不夠，銀行應(yīng)該有和消費者協(xié)商的環(huán)節(jié)，比如在提價前由第三方組織召開聽證會，或者公示成本增加是如何計算的，這樣才能更充分地聽取客戶的意見。

    ■消協(xié)態(tài)度 市消協(xié)批銀行“侵權(quán)”“斂財”

    雖然中國銀行業(yè)協(xié)會稱同城ATM跨行取款手續(xù)費漲價合法合規(guī)，但北京市消協(xié)法務(wù)與投訴部主任郎丹柯昨天表示，這種漲價侵犯了消費者的知情權(quán)。
    郎丹柯表示，銀行業(yè)協(xié)會強(qiáng)調(diào)的合法，只是符合現(xiàn)有商業(yè)銀行的管理辦法，并不意味著合理，也并不意味著不侵權(quán)。部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和選擇權(quán)。
    郎丹柯表示，在今年世界銀行品牌500強(qiáng)名單中，中國的銀行占了12家，有些銀行有超強(qiáng)的“吸金”能力，但其在服務(wù)收費上的一些做法近來卻飽受詬病。銀行在飛速發(fā)展的同時，應(yīng)該考慮還利于社會。
    郎丹柯稱，銀行的幾次費用調(diào)整依據(jù)是2003年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，但該《辦法》并沒有對如何調(diào)整、通過什么方式調(diào)整、調(diào)整到什么幅度予以明確，而消費者享有公平交易和自主選擇的權(quán)利，因此銀行業(yè)的價格調(diào)整要符合公開、透明的原則，需要與消費者在內(nèi)的相關(guān)利益方進(jìn)行協(xié)商，采取聽證等方式，尊重消費者的知情權(quán)，不能隨意漲價。
    郎丹柯表示，從2004年銀行卡開始收取10元年費以來，多項銀行服務(wù)經(jīng)歷了從免費到收費的過程，需要收費的銀行服務(wù)已有百余項，這種“斂財”的嘴臉讓公眾對銀行的形象大打折扣。如何讓消費者尊重與信任，是銀行及行業(yè)組織更應(yīng)去考慮的問題，而不是為自己的收費行為絞盡腦汁想理由。

    ■鏈接 ATM機(jī)跨行收費多國面面觀

    美國：收費前提示持卡人

    記者通過采訪美國休斯敦的一些銀行獲悉，在美國，銀行也對在ATM取款機(jī)上跨行取款的客戶收手續(xù)費，每筆取款的收費限額從1.5美元到3.5美元不等，收費標(biāo)準(zhǔn)由ATM機(jī)所屬銀行決定。
    值得一提的是，如果要收手續(xù)費，ATM機(jī)在收費前，應(yīng)當(dāng)提示并征得持卡人同意。

    比利時：手續(xù)費低廉

    比利時ING銀行一名工作人員告訴記者，在比利時，用借記卡在ATM機(jī)上跨行取款均要收費，但收費并不高。以ING銀行為例，不論是否同城，每筆交易收取的費用都為0.1歐元，折合人民幣不到1元，并且這筆費用到每年年底才結(jié)算，而比利時其他銀行的做法也大體相當(dāng)，為的是鼓勵客戶盡量使用本銀行的交易系統(tǒng)。
    有趣的是，這名工作人員向記者證實，如果是到歐元區(qū)其他國家，ATM機(jī)跨行取款卻不收費，這主要得益于歐盟在推進(jìn)單一歐元支付區(qū)建設(shè)方面所取得的成果。