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汽車召回管理條例爭議待解
2010-07-29   作者:記者 郭煦/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 

    質(zhì)檢總局23日通報稱,沃爾沃汽車有限公司日前決定,從7月26日起為部分進(jìn)口2010款沃爾沃C30汽車的車主免費(fèi)更換車主手冊,涉及車輛的生產(chǎn)時間為2009年11月9日-2010年2月5日,據(jù)該公司統(tǒng)計,在中國大陸地區(qū)共涉及875臺。
  此次缺陷的原因是由于車主手冊編排過程系統(tǒng)錯誤,造成部分C30車主手冊中有關(guān)天窗功能操作的內(nèi)容缺失,致使車輛使用者對天窗的功能操作及安全防范措施不了解。

資料照片

    日前,國家質(zhì)檢總局以2004年會同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ),起草了《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例(征求意見稿)》(下稱意見稿),并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示!度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》一旦升級為管理條例,意味著汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、罰則上限等將全面升級。
  近一段時間,有關(guān)意見稿的相關(guān)內(nèi)容引起了來自社會各界的熱議。很多業(yè)內(nèi)專家和消費(fèi)者紛紛提出建議和意見,并指出意見稿的亮點與爭議焦點。

  加大處罰力度是意見稿最大亮點

  國內(nèi)汽車召回一直依據(jù)2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,隨著我國汽車產(chǎn)銷量不斷增多,“規(guī)定”的修改成為勢在必行的工作。有關(guān)專家認(rèn)為,此次意見稿和2004年“規(guī)定”相比,有了很大進(jìn)步,其中加大了處罰力度是此次征求意見稿的最大亮點。
  意見稿規(guī)定:生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的,構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任;未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的,予以警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處以50萬元以上100萬元以下罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。而2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中規(guī)定,制造商故意隱瞞車輛缺陷的嚴(yán)重性時,最高罰款金額不超過三萬元。
  不僅如此,意見稿中召回管理范圍擴(kuò)大由整車延伸至重要零部件。據(jù)權(quán)威人士介紹,目前汽車工業(yè)的特點決定了很多整車召回其實是由于某一批次零部件質(zhì)量的原因造成的。因此,召回管理范圍的擴(kuò)大對于強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。
  此外,意見稿規(guī)定,對于責(zé)令召回的缺陷汽車產(chǎn)品,國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停或者收回汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書,海關(guān)應(yīng)當(dāng)停止辦理進(jìn)口報關(guān)手續(xù),公安部門應(yīng)當(dāng)暫停機(jī)動車登記工作,交通和運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)停止其營運(yùn)。而這一點,在2004年的“規(guī)定”中從未提及。
  亦有專家提出不同觀點,清華大學(xué)汽車學(xué)院教授宋健則表示,召回條例法制化是汽車社會進(jìn)步的標(biāo)志,意見稿在產(chǎn)品開發(fā)階段能夠?qū)S商起到監(jiān)督作用,但加重處罰或?qū)⑹沟眯庐a(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)變得更加謹(jǐn)慎。

  汽車召回條例引多方熱議

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,意見稿征集意見前主管部門曾和多個汽車廠家溝通,車企的部分意見已反映在其中。
  盡管新條例重拳出擊,亮點很多,但業(yè)內(nèi)專家仍表示意見稿還存在不少爭議之處。
  許多業(yè)內(nèi)專家指出,盡管征求意見稿相比過去的規(guī)定有了長足進(jìn)步,但其卻掩蓋和忽略了一個最關(guān)鍵的問題,即第39條規(guī)定:“在缺陷調(diào)查過程中,未經(jīng)主管部門同意,任何單位和個人不得擅自泄露相關(guān)信息”,這意味著相關(guān)主管部門包攬了全部的管理和監(jiān)督職責(zé),而最有發(fā)言權(quán)的廣大消費(fèi)者卻被排除在問題缺陷汽車的調(diào)查、認(rèn)定門外。
  北京市律師協(xié)會消費(fèi)者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌則認(rèn)為,汽車召回調(diào)查涉及公眾,商業(yè)秘密和公眾利益相比,后者應(yīng)該優(yōu)先。對汽車缺陷信息應(yīng)當(dāng)公開和隨時披露,它不屬于國家秘密范疇,任何消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在缺陷都有權(quán)將信息披露。
  汽車召回過程中消費(fèi)者參與的缺失,是意見稿爭議的焦點問題。汽車設(shè)計的缺陷所導(dǎo)致的問題,在企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)很難被發(fā)現(xiàn),即使被發(fā)現(xiàn),企業(yè)也往往盡量壓制問題擴(kuò)大,控制在小范圍解決。因此就需要引入消費(fèi)者參與,建立消費(fèi)者反映問題的信息平臺,消費(fèi)者才能在使用過程中將遇到的問題通過信息平臺反映出來。
  廠家從調(diào)查到召回是否應(yīng)該有個時間限定也是消費(fèi)者所關(guān)注的問題之一。邱寶昌說:“有些企業(yè)可能透過延長質(zhì)保來替換本來應(yīng)該的召回。所以投訴達(dá)到一定量時車企就應(yīng)該召回,調(diào)查時間不能超過半年,否則將強(qiáng)制召回,不能老等著車企做主,防止拖延時間。”
  消費(fèi)者吳先生在一家律師事務(wù)所工作。他認(rèn)為,需要有一個公正、權(quán)威和獨立的常設(shè)機(jī)構(gòu)來對汽車產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測和認(rèn)定,但是,目前我國得到質(zhì)檢總局認(rèn)可,有能力進(jìn)行43項汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗的幾家汽車質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu),多與國內(nèi)汽車制造商有隸屬關(guān)系,這很難讓人相信檢測結(jié)果的公正性。

  消費(fèi)者維權(quán)路還很遙遠(yuǎn)

  在北四環(huán)一家合資汽車4S店,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨機(jī)采訪多位車主。
  車主王先生表示,召回制度雖然在字面上看能夠保護(hù)消費(fèi)者利益,但是,真正在實際操作過程中,消費(fèi)者還非常被動。他舉個例子說,自己的車發(fā)動機(jī)某個零部件去年一年就在4S店換了四次,每次換的都是新的,但用過不久又出毛病,這樣換來換去自己心里也不踏實了,找過汽車生產(chǎn)廠家,但是廠家的答復(fù)就是更換。
  和王先生一樣,多位車主表示,對于龐大的車企來說,消費(fèi)者永遠(yuǎn)是弱勢群體,希望新條例能站在消費(fèi)者的角度多考慮一些,制定出切合實際的召回條例。
  邱寶昌指出,在法律責(zé)任方面,意見稿無疑更具體了,更具操作性了。以前,汽車生產(chǎn)廠家很少去主動召回問題汽車,很多都是在消費(fèi)者再三投訴之下被動地召回。征求意見稿增加了生產(chǎn)者的違規(guī)成本,這對追求利益最大化的企業(yè)來說是致命的。
  但是,征求意見稿在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面仍然存在很大缺陷,與國際上成熟的汽車召回制度還有一定距離。邱寶昌認(rèn)為這樣對消費(fèi)者是非常不公平的。相關(guān)部門的人員進(jìn)行汽車缺陷調(diào)查、風(fēng)險評估、缺陷認(rèn)定、檢驗等需要一個過程,如果這一過程不透明、缺少必要的監(jiān)督,難免會出現(xiàn)這樣或那樣有損消費(fèi)者利益的現(xiàn)象,而且在這期間缺陷產(chǎn)品已經(jīng)對消費(fèi)者權(quán)益造成威脅。
  事實上,打破汽車召回“內(nèi)外區(qū)別”的關(guān)鍵在于信息的公開、透明,而由主管部門設(shè)立信息公開平臺不失為一個有效的辦法。資料顯示,美國是世界上最早引入召回制度的國家之一,專門設(shè)有政府召回網(wǎng)站。產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)有問題之后,廠商召回問題產(chǎn)品的信息,會立即在政府監(jiān)管部門的召回網(wǎng)站上及時公布,以便媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道盡快通知廣大消費(fèi)者。
  接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時多位專家和消費(fèi)者建言,召回條例應(yīng)該在現(xiàn)有征求意見稿上再進(jìn)一步,通過公眾的力量加大缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督力度。在這方面,主管和監(jiān)督部門可搭建專門的監(jiān)督平臺。在這個公共信息平臺上,消費(fèi)者可以舉報有缺陷汽車產(chǎn)品,廠商也可以通過這個平臺了解可能出現(xiàn)的缺陷汽車產(chǎn)品,相關(guān)的職能部門也可以從這個平臺獲得相關(guān)信息,從事監(jiān)管。至于信息平臺的監(jiān)管,相關(guān)部門也可以通過相關(guān)的法律進(jìn)行約束,讓投訴的用戶承擔(dān)法律責(zé)任,從而忠于事實。
  此外,很多專家的觀點是,汽車召回不僅是為了監(jiān)督企業(yè),更重要的是保護(hù)消費(fèi)者。一個事實是,以往國內(nèi)車企幾乎都沒有因為召回不及時而受到主管部門的懲罰。因此這次條例就算提高了懲處的力度,也未必真的能隨時幫助消費(fèi)者。甚至可以說,這只是政府強(qiáng)化了對企業(yè)的制約,而并非是對消費(fèi)者的保護(hù)。征求意見稿并沒有涉及對消費(fèi)者的賠償問題,因此中國汽車消費(fèi)者的維權(quán)之路,依然很漫長。
  在意見稿中,有關(guān)車企對車主賠償?shù)膬?nèi)容僅限“承擔(dān)合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用”,表述模糊不具體,這不能不說是此次征求意見稿的一大遺憾。要實現(xiàn)汽車社會可持續(xù)發(fā)展,完善汽車召回制度,培育一個更加和諧的汽車消費(fèi)環(huán)境,已是迫在眉睫,要走的路也非常漫長。

    [觀點]汽車召回新政應(yīng)讓消費(fèi)者受益最大化

    各方正在熱議中的汽車召回條例意見稿,因?qū)ζ嚻髽I(yè)的違規(guī)處罰中采取了嚴(yán)厲的措施,備受關(guān)注。從條例的相關(guān)規(guī)定來看,較之以前也有不少進(jìn)步之處。

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