行業(yè)信用體系建設的理論基礎

　　行業(yè)信用是基于行業(yè)自律原則的行業(yè)內經(jīng)濟活動主體履約能力和履約意愿的誠實信任關系。行業(yè)信用包括了本行業(yè)和上下游產業(yè)經(jīng)濟活動主體之間的信用關系，構成了一個完整的信用激勵與約束機制。行業(yè)信用體系是社會信用體系的重要組成部分，其主要特征：一是征信對象為同行業(yè)內企業(yè)；二是推動者和管理主體具有中立性；三是治理基礎是自律；四是具有非盈利性。
　　行業(yè)協(xié)會是推動行業(yè)信用體系建設的主體。世界各國的行業(yè)協(xié)會組織都具有信用服務的功能，其優(yōu)勢有：信息采集比較容易、服務成本比較低、專業(yè)性和獨立性比較突出等。按照經(jīng)濟學理論，協(xié)會掌握著會員及上下游企業(yè)信息，可以有效解決市場交易中信息不對稱的矛盾；行業(yè)協(xié)會具有中立性和自治性，交易者對于不誠實交易會受到行業(yè)協(xié)會記錄、共享、公開等懲罰的預期，將阻止其選擇欺騙行為。因此，以行業(yè)協(xié)會為主體開展行業(yè)信用體系建設具有堅實的經(jīng)濟學理論基礎。

　　發(fā)達國家行業(yè)信用體系建設實踐的啟示和借鑒

　　美國是世界上信用經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，其信用制度的主要特點是法律法規(guī)比較完備，商業(yè)化信用服務行業(yè)是維系社會信用體系運行的主體。美國雖然沒有形式上獨立的行業(yè)信用體系，但是其較為完善的社會信用體系已涵蓋了行業(yè)信用體系的內容。
　　法國、德國、比利時等歐洲國家的行業(yè)信用體系以中央銀行建立的企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng)為代表，實質是在重點防范金融系統(tǒng)風險的背景下突出強調了銀行業(yè)的信用體系建設，主要服務于商業(yè)銀行控制信貸風險和中央銀行履行有關職能。
　　日本以行業(yè)協(xié)會為載體，依托行業(yè)自律約束，建立了比較完善的行業(yè)信用體系，主要特點是由各行業(yè)協(xié)會成立信用信息中心，建立信息數(shù)據(jù)庫，不以盈利為目的。會員有義務向信息中心提供其掌握的個人或企業(yè)的信用信息，同時有權從信息中心查詢客戶的信用信息。
　　發(fā)達國家經(jīng)驗表明，一個國家信用制度模式的選擇，是由一國特定的社會經(jīng)濟背景和現(xiàn)實的信用狀況決定的�，F(xiàn)階段，在我國市場經(jīng)濟體制還不完善，社會信用制度建設滯后的情況下，強化以行業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)信用制度建設，既符合社會信用體系建設的一般規(guī)律，也是當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的迫切需要，是一條符合我國國情的信用建設之路。

　　行業(yè)信用體系建設的進展與問題

　　行業(yè)信用體系建設取得積極進展。以2005年原全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室(2008年機構改革后并入商務部)同國資委聯(lián)合印發(fā)《商會協(xié)會行業(yè)信用建設工作指導意見》為標志，開始了具有中國特色的行業(yè)信用體系建設的有益探索，也是新形勢下政府轉變職能的有效實踐。在政府的指導和推動下，各商會協(xié)會普遍建立了組織領導推進機制，將行業(yè)信用建設作為其履行自律和服務功能的重要抓手，初步建立了行業(yè)信用制度的基本框架，一些領域取得了顯著成效。
　　一是行業(yè)內誠信宣傳教育不斷加強。廣大商會協(xié)會利用會刊等各類媒體大力宣傳誠信理念，通過舉辦會議、發(fā)放宣傳品、建立誠信聯(lián)盟、公開誠信承諾、發(fā)出誠信倡議、發(fā)布誠信企業(yè)光榮榜等多種形式引導企業(yè)誠實守信經(jīng)營。
　　二是行規(guī)行約成為規(guī)范市場秩序的有效手段。各商會協(xié)會圍繞解決行業(yè)中保證安全消費、防止惡性競爭、提供優(yōu)質服務等主要矛盾，認真制定和執(zhí)行行規(guī)行約，并在實踐中不斷探索改進，體現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特點，逐步建立了行業(yè)自律機制，促進了行業(yè)健康發(fā)展。
　　三是行業(yè)信用評價工作有序開展。商會協(xié)會在商務部和國資委指導下，通過設計充分反映行業(yè)特色的信用評價指標體系，整體評估會員企業(yè)的信用狀況并在全社會依法公示，將行業(yè)自律工作落到實處。截至2010年5月，共有122家全國性的商會協(xié)會參與行業(yè)信用評價工作，評出AAA級信用企業(yè)3024家，AA級信用企業(yè)714家，A級信用企業(yè)125家，覆蓋了機械、電子、石化、電力、農業(yè)、水利、建筑、醫(yī)藥、食品、內外貿流通等大部分行業(yè)和領域，守信踐諾的激勵機制逐步形成。
　　四是守法守信企業(yè)獲得了更多的市場機遇。商務部和國資委印制了《中國行業(yè)信用評價A級以上企業(yè)名錄》，向相關部門、金融機構、駐華使館、駐外經(jīng)濟商務機構及社會公眾宣傳、發(fā)放。守法守信企業(yè)的成長壓縮了違規(guī)失信企業(yè)的市場空間，成為用經(jīng)濟手段規(guī)范市場秩序的有效途徑。
　　五是行業(yè)協(xié)會職能不斷豐富完善。隨著我國行政管理體制改革日益深化，商會協(xié)會在自律、服務、溝通、協(xié)調方面的職能不斷豐富完善，在承接政府職能轉移、提供信用服務等方面獲得了更廣闊的發(fā)展空間。
　　我國行業(yè)信用體系建設還存在一些問題。
　　一是行業(yè)協(xié)會功能不健全制約了行業(yè)信用建設。由于相關法律法規(guī)不健全，管理體制不完善等多種因素影響，行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟體制中重要地位還沒有完全確立，存在著會員覆蓋面不廣、行為不規(guī)范、履責不到位等問題，自主立會、自律立會的外部條件不成熟。
　　二是社會信用體系建設機制不健全，影響了行業(yè)信用效力發(fā)揮。目前，我國信用信息的采集、使用、公開、共享等相關法律法規(guī)欠缺，信用建設標準不一，信用服務市場尚不成熟等，嚴重影響了行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設工作，不利于形成行業(yè)失信懲戒機制。
　　三是行業(yè)信用建設進展不平衡。涉及外貿外經(jīng)的商會、行業(yè)協(xié)會推動信用建設的意識比較到位，工作較有成效，而主要面向國內市場的行業(yè)信用建設較難推動。原先行業(yè)管理工作基礎較好的行業(yè)協(xié)會，信用建設較好推動，而新興行業(yè)、涉及廣大中小企業(yè)的行業(yè)，協(xié)會工作基礎相對薄弱，信用建設工作力度不大。

　　加強行業(yè)信用體系建設的建議

　　一是強化行業(yè)協(xié)會地位與功能。行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。一方面，要加快行業(yè)協(xié)會立法步伐，明確其行業(yè)自律等義務，完善內部治理結構，支持其依法設立、民主管理、自我規(guī)范、自律發(fā)展；另一方面，政府應加快職能轉變，切實做到“有所為有所不為”，給予行業(yè)協(xié)會更多自治權，引導其依法行使行業(yè)管理權能，規(guī)范發(fā)展。
　　二是從我國國情出發(fā)，抓好社會信用體系建設的基礎工作。包括完善信用建設相關立法、推動政府部門信用信息公開、促進社會信用信息的互換和交流、培育信用服務市場、推動企業(yè)建立內部信用管理制度等。
　　三是繼續(xù)加大對行業(yè)信用建設工作的指導力度，不斷拓展新領域。一方面要充分發(fā)揮商會協(xié)會在企業(yè)市場準入方面的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，通過積極參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術標準，實行技術認證，發(fā)布行業(yè)競爭狀況(或產能)公報等行為，引導行業(yè)準入。推動商會協(xié)會積累行業(yè)內及上下游企業(yè)的信用信息，并根據(jù)掌握的企業(yè)信用狀況或違法違規(guī)狀況，向有關行政機關提出取消該企業(yè)營業(yè)資格的建議；另一方面，要逐步推動建立職業(yè)經(jīng)理人、對職業(yè)道德和專業(yè)技能要求較高的行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為采集、記錄、管理、共享等制度，建立從業(yè)人員信用檔案，向會員企業(yè)和政府有關部門通報，推行違規(guī)禁入制度。