[博客]打擊“圈地”不能只把眼睛盯住開發(fā)商
    2010-08-06    作者:譚浩俊    來源:經(jīng)濟參考報

    有關(guān)土地閑置的問題,早已不是新話題。
  我們注意到,有關(guān)方面在閑置土地問題上,所關(guān)心的只是積累了大量矛盾的開發(fā)用地,尤其是商品房開發(fā)用地,而對企業(yè)以投資之名閑置的土地,沒有給予更多的關(guān)心。而事實上,企業(yè)以投資名義圈下的土地,數(shù)量要遠高于開發(fā)用地。一個銷售收入僅僅只有幾十億的企業(yè),手中控制的土地往往都在幾千畝以上,有的甚至高達上萬畝。
  很顯然,對各種開發(fā)用地被閑置和浪費的問題進行調(diào)查與清理,是必須的,也是及時的。但是,如果僅僅把眼睛盯住開發(fā)商,而不把眼光投向那些依靠工業(yè)投資進行圈地的“準(zhǔn)開發(fā)商”,后果也是十分嚴(yán)重的。更重要的,一旦這些“準(zhǔn)開發(fā)商”與地產(chǎn)開發(fā)商合作,將原本用于工業(yè)投資的土地,進行工業(yè)地產(chǎn)甚至商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),產(chǎn)生連鎖反應(yīng),那么,不僅會對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生沖擊,而且會進一步加速投資者,特別是有一定知名度的投資者以投資之名圈地的步伐,使耕地遭受更為嚴(yán)重的破壞與浪費。
  相反,與我們相鄰的日本,無論是政府還是企業(yè),對占用耕地進行投資與開發(fā),都有嚴(yán)格的規(guī)定與界限,嚴(yán)格的成本核算與規(guī)劃。從政府來說,決不允許企業(yè)進行與投資不相適應(yīng)的土地占用,而對企業(yè)來說,也決不進行超越實際投資的圈地,以節(jié)約成本。同時,銀行對企業(yè)濫用土地,也會在信貸等方面予以限制。也正因為這樣,日本企業(yè)用地都相當(dāng)緊湊、相當(dāng)節(jié)約,日本的耕地保護也相當(dāng)出色。
  那么,如何才能解決我國企業(yè)濫占耕地、大肆圈地、造成土地大量閑置的問題呢?首先,要強化制度監(jiān)管。政府要出臺更加嚴(yán)格的規(guī)定和辦法,嚴(yán)格控制企業(yè)占用耕地,所有投資項目都要有嚴(yán)格的用地定額,不符合投資定額的投資項目,堅決不予供應(yīng)土地,或減少土地供應(yīng)指標(biāo);第二,要實行土地利用跟蹤。凡對以投資名義獲得的土地,如果兩年之內(nèi)投資不到位,就立即予以收回,或收取遠高于土地價格的耕地占用費。超過三年以上的,不管有什么理由,均予以收回;第三,要加大信貸監(jiān)管力度。圍繞土地的所有信貸行為,都必須以投資為基礎(chǔ),凡投資不到位或土地占用高于實際投資的項目,銀行不予貸款。因此造成的貸款風(fēng)險與損失,要追究相關(guān)人員的責(zé)任;第四,要明確地方政府的責(zé)任。地方政府不僅有招商引資的責(zé)任,也應(yīng)當(dāng)有保護耕地的職責(zé),任何地方都不應(yīng)當(dāng)為了爭取項目,而給投資者過度提供土地。
  總之,對閑置土地的監(jiān)管,決不能只把眼睛盯住開發(fā)商,還要盯住以投資名義圈地的“準(zhǔn)開發(fā)商”,從而真正把我國的耕地保護好、利用好。

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