7月17日，中國城市科學(xué)發(fā)展市民滿意度調(diào)查研究成果暨中國城市科學(xué)發(fā)展高層論壇在京隆重舉行。銀川、西安、惠州、河源、魏縣等城市榮獲人民滿意城市。尹乃瀟 攝

    綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)在是全球一個熱點問題，聯(lián)合國環(huán)境署建議把大量資金投到新的綠色產(chǎn)業(yè)，用于既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還能夠改變我們地球面臨的氣候變化等重大的環(huán)境問題，它倡導(dǎo)要求各國至少把三分之一的投資投到綠色經(jīng)濟(jì)，而不是拯救那些銀行。許多國家的政府聽取了他們的意見，主要投資新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在美國、韓國、日本等國家都出臺了綠色經(jīng)濟(jì)的方案。
　　綠色經(jīng)濟(jì)有兩種含義，第一是指經(jīng)濟(jì)要環(huán)保。綠色經(jīng)濟(jì)其實是一種廣義的概念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)并不排除發(fā)展重工業(yè)，我們照樣要發(fā)展重工業(yè)，這是我們中國崛起的基本產(chǎn)業(yè)。以前人們認(rèn)為化工、造紙等產(chǎn)業(yè)是污染型的企業(yè)，水消耗量大，它是灰色的，因此不能叫綠色經(jīng)濟(jì)。今后這些企業(yè)要清潔生產(chǎn)，改造以后，它也是可以變得低排放、低消耗，也可以成為綠色經(jīng)濟(jì)。從這個意義上來講，原有的經(jīng)濟(jì)體系把它改為新型經(jīng)濟(jì)體系，也是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個重要方面。
　　第二種含義是倒過來講，綠色經(jīng)濟(jì)就是指從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)，就是從環(huán)境保護(hù)活動中獲取經(jīng)濟(jì)效益，這些環(huán)保的活動本身是可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的，是我們經(jīng)濟(jì)增長的一個來源。綠色是可以賺錢的。
　　下一步發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要找到兩個切入點，有兩項外延，第一項外延就是對原有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綠化的生態(tài)化改造，這就是一個大產(chǎn)業(yè)。中國的產(chǎn)業(yè)一小半是比較新的，一多半還是傳統(tǒng)很多，把這種傳統(tǒng)的改造過來，所以開發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用，對污染物進(jìn)行凈化治理等等，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的活動都是有經(jīng)濟(jì)效益的，可以把灰色的經(jīng)濟(jì)改為綠色經(jīng)濟(jì)。
　　第二個外延就是發(fā)展那些對環(huán)境影響小，或者有利于改善環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機食品、可再生能源，植樹造林等，這個方面的含義和聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的綠色投資是一致的，包括清潔技術(shù)、可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)等一共八個領(lǐng)域。
　　促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)可以從兩方面去著手，一個是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定政策，一個是在環(huán)保領(lǐng)域制定政策。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定政策是使這個產(chǎn)業(yè)有利可圖，有錢可賺，那是一種激勵性、鼓勵性的政策。從環(huán)保領(lǐng)域制定政策，其目的主要是使生產(chǎn)活動比較環(huán)保，綠色化，這是一個相像的經(jīng)濟(jì)活動，主要有五個環(huán)保政策。
　　第一，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。該優(yōu)化開發(fā)的地方，我們要制定政策開發(fā)，對于限制和禁止開發(fā)的地區(qū)，有些地方要實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，做好環(huán)評和污染物排放總量控制。
　　第二，加強環(huán)境保護(hù)的管理和執(zhí)法。只要有這樣一些標(biāo)準(zhǔn)提出來，落后的經(jīng)濟(jì)就不能進(jìn)入。
　　第三，實行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，強調(diào)實行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，這也是政策的方向。現(xiàn)在中組部已經(jīng)推行的管理評價體系，也正在起作用。
　　第四，把環(huán)保的要求納入生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程。我們過去對企業(yè)管得很嚴(yán)，可是我們還有很多流通領(lǐng)域，比如銀行，它本身是沒有什么污染的，但是銀行的放貸行為，對于企業(yè)的發(fā)展方向有很強的作用。所以銀行必須要承擔(dān)環(huán)保的責(zé)任，放貸的時候要以環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)去考察對方。這就是把環(huán)保政策拓展到流通領(lǐng)域里面，消費就更不用說了。
　　第五，制定和實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)的激勵機制。這一系列的綠色政策雖然直接來看對企業(yè)的成本有所影響，但是它最后其實是保護(hù)了這個企業(yè)。下一步更重要的是要從產(chǎn)業(yè)政策和財政政策去制定促進(jìn)綠色發(fā)展的政策。已經(jīng)實施的家電以舊換新政策，其實就是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的政策，下面還要系統(tǒng)地制定好。

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