寶(雞)天(水)高速公路甘肅段。

關中—天水經(jīng)濟區(qū)路線圖

    編者按：今年是西部大開發(fā)10周年，包括胡錦濤、溫家寶在內的中央多位領導同志要求在下一個10年繼續(xù)大力推進西部大開發(fā)。作為“十一五”期間中央確立的西部三大重點經(jīng)濟區(qū)之一，關中-天水經(jīng)濟區(qū)承擔著帶動大關中、引領大西北的重任。到今年6月，關中-天水經(jīng)濟區(qū)剛好成立一周年，《經(jīng)濟參考報》記者近日對這一經(jīng)濟區(qū)進行了深入調研，以為廣大讀者勾勒出今后一段時期內大關中、大西北的發(fā)展趨勢，為關心中國西北角經(jīng)濟發(fā)展的人士作參閱。

    “楊家有女初長成，養(yǎng)在深閨人未識…漁陽鼙鼓動地來，驚破霓裳羽衣曲…七月七日長生殿，夜半無人私語時…”伴隨著白居易《長恨歌》的詩詞，上海世博會陜西館從5月1日起連續(xù)上演了舞劇《長恨歌》，唐明皇和楊貴妃纏綿悱惻的愛情故事，感動了一批又一批前來觀展的中外人士。
　　對于唐明皇、楊貴妃的故事，每一個大關中人(天水在歷史上深受關中影響，故將關中、天水合稱為大關中)都耳熟能詳。正是在唐明皇、楊貴妃時期，大關中迎來了它輝煌的巔峰。但也正是從那個時候開始，大關中走向了千年的衰敗，直到最近的100年，大關中才開始逐漸復蘇，而把它正式列為中央單獨規(guī)劃的重點經(jīng)濟區(qū)，更是才有一年時間。
　　重整大關中已成為每一個大關中人千百年來的心愿。陜西省最近斥資近1億元創(chuàng)作出舞劇《長恨歌》，正是希望唐明皇、楊貴妃時期的關中盛世早日到來，希望大關中再次成為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心之一。

　　從遙遠的輝煌到千年衰敗

　　歷史上，大關中就是中華民族的發(fā)源地之一。早在先秦時期，周人和秦人先后以關中平原為中心，創(chuàng)建了發(fā)達的文明。公元前221年秦始皇滅六國，以關中為核心建立了我國歷史上第一個統(tǒng)一的多民族的中央集權國家。西漢建立后，更是以長安為起點開辟了舉世聞名的“絲綢之路”。
　　魏晉南北朝時期受戰(zhàn)亂影響，大關中經(jīng)濟一度陷入停滯和倒退。公元589年隋統(tǒng)一全國后，大關中的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷迅速恢復，再次成為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心。到唐明皇、楊貴妃時期，大關中的輝煌到達了頂點。大關中不僅成為全國的中心，而且也是東亞文明的中心，在同時期的世界各文明古國中顯得異常璀璨奪目。那是一個所有中國人至今都懷念的盛世。
　　但也正是在唐明皇、楊貴妃時期，發(fā)生了大關中發(fā)展史上具有轉折性的事件——安史之亂。公元755年11月，安史之亂爆發(fā)。公元756年6月9日，叛軍攻入關中，直到1年零3個月后淪陷的關中才徹底收復。也就是這短短的1年零3個月，大關中深受其害，“人煙斷絕，千里蕭條”。在平叛戰(zhàn)爭的后期，大關中不斷被抽丁征糧，以致新婚丈夫和衰翁老婦都被強征從軍。杜甫在目睹戰(zhàn)后關中的殘破后悲嘆地寫到“萬人尚流冗，舉目唯蒿萊”，“對餐不能食，我心殊未諧”。大關中從此由盛到衰。
　　公元904年，朱溫為篡奪帝位，強迫唐王朝遷都洛陽，命長安居民按戶遷居，逐宅拆毀房屋，長安城最終變成了一片廢墟，當時詩人描述長安“百萬人家無一戶”。大關中在周、秦、漢、唐作為國家政治和經(jīng)濟中心的時代一去不復返了，從此一蹶不振。
　　五代宋元明清時期，大關中已淪落為落后的西北一隅。尤其是步入近代，由于西方列強的攻略和歐風美雨的浸染主要來自海路，使東南沿海成為我國外源后發(fā)型近代工商業(yè)的匯聚之所和先進生產(chǎn)方式的重心所在。大關中由于地處西北內陸，交通不便，新的經(jīng)濟成分極其薄弱，到民國初年經(jīng)濟已遠遠落在了東部沿海地區(qū)的后面，成為了名副其實的不發(fā)達地區(qū)。

　　百年來歷史上的三次振興

　　千載而下，大關中由盛而衰，直到近百年來才開始復蘇。尤其是國民政府開發(fā)大西北、新中國“一五”、“三線建設”這三個歷史時期，大關中發(fā)展得非�？�，為這里現(xiàn)代工商業(yè)的興起打下了很好的基礎。
　　上世紀二三十年代，尤其是“九一八”事變后，隨著日本的步步進逼和國防建設的需要，國人開發(fā)大關中、大西北的呼聲日漸高漲，國民政府遂將關注的目光投向比較閉塞的西北地區(qū)，開始制定開發(fā)西北的政策，并著手實施。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，西北與西南一起成為抗日總后方，開發(fā)活動達到高潮，大關中由此獲得了自近代以來中央政府組織的第一次大開發(fā)。
　　國民政府從戰(zhàn)時環(huán)境和需求出發(fā)，采取了一系列開發(fā)大關中的具體措施，取得了多方面的重要成就。在交通方面，1934年國民政府將隴海鐵路通到了西安，并于1937年3月向西再通到寶雞，至此隴海線寶雞以東至連云港1075公里的鐵路線全線通車。這改變了陜西沒有鐵路的歷史，大大方便了大關中的出行。水利方面，國民政府從1930年至1941年已完成的陜西大型灌溉工程有涇惠渠、渭惠渠、梅惠渠、織女渠、漢惠渠等。
　　在工業(yè)方面，國民政府在大關中的發(fā)展力度最為顯著。中國近代工業(yè)發(fā)展布局極不平衡，民國初年偌大的大關中工礦企業(yè)寥若晨星。“九一八”事變后，隨著國民政府開發(fā)西北戰(zhàn)略的確定，大關中的近代工業(yè)才開始嶄露頭角。1934年至1935年，陜西大華紡織股份有限公司、西安成豐面粉公司、中南火柴廠、西北化學制革廠等企業(yè)的成立，標志著大關中輕工業(yè)開始起步。與此同時，重工業(yè)也開始從無到有，除了陜西機器局、西安電廠等國民政府主辦的國營工業(yè)外，商辦機器工業(yè)也破土而出。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，東南沿海企業(yè)大規(guī)模內遷，遷入西北的企業(yè)主要分布在陜西的西安、寶雞和甘肅的天水等大關中地區(qū)。其中，到1940年6月底，僅遷入陜西的工廠就有44家。到1942年，陜西省登記的工廠有72家，煤礦立案者50余家，土法煉鐵者50余家，這些廠礦企業(yè)絕大多數(shù)分布在大關中，西安、寶雞、天水等城市開始發(fā)展成為全國新興的工業(yè)城市。
　　新中國成立后，“一五”時期大關中又得到了一次發(fā)展的機遇。當時鑒于國內外環(huán)境和工業(yè)布局過分倚重沿海的問題，國家把大關中作為戰(zhàn)略后方進行重點建設�！耙晃濉睍r期，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，在陜西安排了24項，與遼寧并列全國第二位；156項中裝備制造業(yè)建設項目68項，在陜西安排了21項，占31.5%；裝備制造業(yè)中軍工項目46項，在陜西安排了17項，居全國首位；當時國家對陜西裝備工業(yè)共投資6.42億元，占全省工業(yè)投資總額的40%。
　　經(jīng)過這樣大規(guī)模的建設，陜西尤其是大關中地區(qū)的機械工業(yè)、電子工業(yè)和國防科技工業(yè)從無到有，從小到大，構建起了裝備工業(yè)的基本骨架。當時的重點骨干項目引進了蘇聯(lián)和東歐的成套技術和關鍵設備，與國際先進水平差距并不大這一時期大關中還在重型機械、紡織機械、普通機床及標準件行業(yè)新建、改建、擴建了一批重要企業(yè)。同時，由國家投資建設的西安交通大學、西北工業(yè)學院、西安電訊工程學院、陜西工學院等工科院校為適應國防工業(yè)發(fā)展的需要也紛紛落戶西安。
　　“一五”時期在陜西關中地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的同時，山同脈、水同源的鄰居天水，農(nóng)業(yè)也實現(xiàn)了大發(fā)展。記者了解到，“一五”期間，天水地區(qū)第一次提出了劃分經(jīng)濟小區(qū)的構想，根據(jù)當時全區(qū)的自然條件、資源狀況、生產(chǎn)水平和將來的發(fā)展趨勢，把全區(qū)13個縣(市)(當時沒有隴南市)劃分為8個經(jīng)濟小區(qū)，首次劃分了天水區(qū)域經(jīng)濟的雛形，為后來天水區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展奠定了基礎。
　　“三線建設”時期，大關中是國家“三線建設”的重點建設地區(qū)之一，這是大關中發(fā)展的另一個高峰期。從1966年到1976年，陜西全民所有制裝備工業(yè)累計投資24.9億元，比前一個10年增長一倍以上。這一時期，大關中新建的主要行業(yè)一是航天工業(yè)，建成了以航天四院為代表的固體火箭發(fā)動機和以067基地為代表的液體火箭發(fā)動機兩大基地，奠定了大關中“航天動力之鄉(xiāng)”的地位。二是核工業(yè)，先后調入鈾礦地質勘探隊5個，建立鈾礦地質研究所1個，興建核專用設備廠和核儀器廠2個，動工興建了核燃料、元件廠和輕材料廠，形成了較為完整的核工業(yè)體系。三是汽車制造業(yè)，先后建成了陜西重型汽車制造廠和陜西汽車齒輪廠，結束了大關中不能生產(chǎn)汽車的歷史。這一時期國家還在大關中遷建了黃河工程機械廠、寶雞叉鏟車廠、陜西鼓風機廠等大中型企業(yè)。
　　與此同時，在天水地區(qū)，從北京、上海、哈爾濱、長春、洛陽等地陸續(xù)遷入了海林軸承廠、天水星火機床廠、長城系列各廠、天水風動廠、天水紅山試驗廠、岷山廠、天光廠、永紅廠、慶華廠、甘肅棉紡織廠、甘肅絨線廠等39戶企業(yè)，這批“三線”企業(yè)總投資6.8億元。正是這些企業(yè)的入駐，成就了今天“老工業(yè)基地”的輝煌。經(jīng)過十幾年的建設，天水形成了一個有重型機械、機床電器、風動工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料改制等門類較為齊全的機械加工體系，使天水市逐步發(fā)展成為國家西部重要的工業(yè)基地之一。

　　從西部大開發(fā)到關中-天水經(jīng)濟區(qū)

　　百年歷史上的三次振興，為大關中打下了厚實的經(jīng)濟基礎，但是真正激發(fā)大關中經(jīng)濟潛力的卻是最近10年來的西部大開發(fā)。國家10年西部大開發(fā)政策的實施，不僅使大關中的基礎設施、民生有了巨大發(fā)展，而且還由此帶來了一系列促進投資、消費發(fā)展的可觀的“紅利”，這大大增強了大關中內生性發(fā)展的能力，為今后全面重整大關中提供了強大的推動力。也正是在這個歷史背景下，國家于去年首次把大關中正式列為中央單獨規(guī)劃的重點經(jīng)濟區(qū)，使大關中的重新崛起進入了倒計時。
　　國家在大關中實施10年西部大開發(fā)最顯著的成就要數(shù)一大批重大基礎設施項目的建成，它使大關中原本極為落后的基礎設施面貌有了很大的改觀，并成功地拉動了更多的投資進入大關中地區(qū)。
　　在西部大開發(fā)啟動前，大關中地區(qū)的基礎設施遠遠落后于東部沿海地區(qū)。1998年，包括大關中在內的西北五省(區(qū))基本建設總投資還不及廣東一省的39%。落后的基礎設施，使得大關中在與東部競爭、吸引外來投資時處于絕對的劣勢，也使得經(jīng)濟增速遠低于東部。而大關中經(jīng)濟增長不足，又導致地方缺乏足夠財力，無法改善現(xiàn)有基礎設施，投資環(huán)境更加難以改善。
　　寧夏大學經(jīng)濟管理學院院長何風雋把這種情況稱之為欠發(fā)達地區(qū)的“增長陷阱”，他認為如果沒有強大的外力沖擊與內部機制的再造，大關中是很難走出“經(jīng)濟落后-基礎設施投資不足-投資環(huán)境難改善-經(jīng)濟增長受到制約”的怪圈的。而由中央政府主導的西部10年大開發(fā)，大搞基礎設施，恰好產(chǎn)生了強大的外力打破了原有的怪圈，使大關中成功地走出了“增長陷阱”，并隨之帶來了豐厚的投資“紅利”。
　　據(jù)陜西省發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，陜西省以交通為代表的基礎設施在最近10年取得了前所未有的成就。1999-2008年，主要由國家投資的陜西省高速公路通車里程由不足200公里增加到了近2500公里。基礎設施的改善，反過來大大拉動了投資。2000-2008年陜西省固定資產(chǎn)投資為18428億元，年均增長25%。2009年前11個月，陜西固定資產(chǎn)投資又增長了40.8%，高于同期全國32.1%的平均水平。這是自民國時期、新中國“一五”、“三線建設”后，大關中迎來了的第四個投資高峰期。
　　西部10年大開發(fā)取得了另一個巨大成就，就是大關中2800多萬人口的民生得到了顯著改善。10年來大關中人均可支配收入迅速增長，貧困人口逐年減少，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障事業(yè)在城鄉(xiāng)逐步推開。迅速發(fā)展的民生使得大關中老百姓手中的閑錢比歷史上任何一個時期都要多，購買力空前提高，這又有力地帶動了大關中消費的增長。
　　據(jù)陜西省統(tǒng)計局調查，最近10年是陜西省投入民生資金最多、關中地區(qū)老百姓受益最多的時期。10年間，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配和農(nóng)民人均純收入年均增長約17%。老百姓收入的增長，使得購買力空前提高，消費增長迅猛。2001年陜西省社會消費品零售總額僅為665.12億元，而到2009年，陜西省社會消費品零售總額激增到2699.67億元。今年一季度，陜西實現(xiàn)社會消費品零售總額778.69億元，同比增長17.8%。
　　陜西省社科院副院長石英認為，由于大關中地處我國內陸，外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟主要由投資和消費帶動，因而民生改善帶來的消費“紅利”對大關中尤為重要。石英強調，由于投資不可能長期高位增長，大關中經(jīng)濟能否持續(xù)高速增長實際上最終得看消費是否帶動起來。10年西部大發(fā)使得大關中的消費真正帶起來了，這對于大關中今后的可持續(xù)發(fā)展將起到關鍵性的作用。
　　正是在這10年大開發(fā)的基礎上，國家于去年6月設立關中-天水經(jīng)濟區(qū)才有了可能性。目前陜西、甘肅兩省都制定了具體的開發(fā)方案。據(jù)原陜西省省長袁純清(現(xiàn)任山西省委書記)介紹，陜西省在實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》過程中，將力爭到2020年把關中建成全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新的重要增長極。具體而言，一是重點發(fā)展航空航天、裝備制造、資源加工等產(chǎn)業(yè)集群，建設全國先進制造業(yè)基地。二是以西安都市圈為龍頭，加速推進西(安)咸(陽)一體化，打造現(xiàn)代化國際大都市，帶動關中城鎮(zhèn)群快速崛起。三是大力發(fā)展高速公路、鐵路、機場相結合的綜合交通網(wǎng)絡，構建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達海大通道。四是深入實施民生八大工程，縮小基本公共服務的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共服務能力和水平位居西部前列的目標。甘肅省則提出要將天水主動融入到大關中去，重點發(fā)展裝備制造業(yè)。
　　據(jù)國家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長李應明透露，大關中的重新崛起實際上從現(xiàn)在開始已進入了倒計時。即到2020年，關中-天水經(jīng)濟區(qū)在總體上要能夠達到全國的平均水平，在有些方面應該比全國的標準更高一些。屆時，大關中的人均GDP將達到53000元人民幣，經(jīng)濟總量1.64萬億元人民幣，占西北地區(qū)的比重三分之一以上，超過2009年上海的經(jīng)濟總量。
　　這意味著，到2020年，大關中的綜合實力在經(jīng)歷千年衰敗后將有望再次回升到全國平均水平。重整大關中，全面振興大西北，已是指日可待。