應(yīng)注意把握外貿(mào)政策調(diào)整力度
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國
    2010-07-07    作者:記者 孫韶華/北京報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    ●目前來看,外部環(huán)境變化不大,內(nèi)部限制的因素比較多。所以現(xiàn)在也有一部分人認(rèn)為,幾大政策出臺以后,匯率走勢可能會形成一些新的壓力。在外部市場沒有明顯回升時(shí),內(nèi)部壓力會使得出口增長的空間受到擠壓。

  ●新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍好于世界平均水平,所以新興市場出口空間還是有的。

  ●人民幣匯率變化以及出口稅稅率調(diào)整多少有些影響,但是對高附加值的總體影響不大,可能會對輕紡和農(nóng)用消費(fèi)品影響會大些。

  ●可以通過提價(jià)轉(zhuǎn)移掉一部分額外成本壓力,做好成本的核算。還要下力氣增加產(chǎn)品附加值,有些產(chǎn)品稍微改進(jìn)完全可以報(bào)出一個(gè)新的價(jià)格,也就是必須要走質(zhì)量效益型道路。外部環(huán)境和內(nèi)部成本壓力已經(jīng)存在,要么做市場,要么做產(chǎn)品,靠加強(qiáng)管理來節(jié)省成本僅能短期維持。

  ●金融避險(xiǎn)意識要增強(qiáng),現(xiàn)在匯率風(fēng)險(xiǎn)比較大,特別是大型成套設(shè)備和中遠(yuǎn)期合同,如果沒有避險(xiǎn)意識,將來很可能在結(jié)匯上受損。

  ●從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上講,確實(shí)應(yīng)該走一條質(zhì)量效益型的出路,而不是拼低成本拼價(jià)格。

  ●鑒于我國目前的環(huán)境和條件,關(guān)注外貿(mào)企業(yè)在新政策調(diào)整下的反應(yīng)和變化,如果外貿(mào)出現(xiàn)了明顯的回落,還是要相應(yīng)出臺新的調(diào)整政策來修正。

  ●現(xiàn)階段,為了保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和技術(shù)水平提高,加大引進(jìn)外資力度是必須的。適當(dāng)?shù)胤砰_服務(wù)業(yè)的投資,加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的比例也是大勢所趨。

  ●國有企業(yè)海外并購資源這塊要慎重,要把握好,防止國有資產(chǎn)流失,要保障效益。

  6月19日,央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改,22日財(cái)稅部門又出臺大規(guī)模取消產(chǎn)品出口退稅率的政策,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方案也呼之欲出,種種調(diào)整凸顯政府外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心。在此過程中,勞動力成本上升、人民幣升值、歐洲債務(wù)危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義、國內(nèi)出口退稅調(diào)整等多重壓力紛至沓來,外貿(mào)企業(yè)面臨沖擊已成必然。在出口增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間,如何權(quán)衡?從目前來看,中國外貿(mào)年內(nèi)走向如何?外貿(mào)企業(yè)何去何從?中國企業(yè)“走出去”和吸收外資的方向是否需要調(diào)整?這些問題近期引起社會廣泛關(guān)注。
  在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長辦公室里,霍建國院長接受了本報(bào)記者的專訪。

  全年外貿(mào)走勢將前高后低

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):去年至今,從月度形勢看,外貿(mào)時(shí)而順差、時(shí)而逆差。盡管五月進(jìn)出口數(shù)據(jù)樂觀,但是在全球經(jīng)濟(jì)存在二次探底風(fēng)險(xiǎn)的情況下,對外貿(mào)形勢的市場擔(dān)憂依然存在。您怎么判斷全年的外貿(mào)走勢?
  霍建國:我們一直認(rèn)為今年外貿(mào)的趨勢是前高后低,主要是考慮到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的矛盾及不平衡性,雖然中國是率先恢復(fù)的,但如果世界經(jīng)濟(jì)無法走出困境,外部市場有限的擴(kuò)張能力會制約中國外貿(mào)發(fā)展。在去年危機(jī)的時(shí)候,中國的市場份額還相應(yīng)擴(kuò)大了,因此去年下半年增長比較高,今年的難度再加上去年下半年基數(shù)高的因素,今年下半年肯定會低于上半年,但是全年的增長預(yù)期還是會超過2008年,估計(jì)進(jìn)出口增長會超過20%,出口增長超過16%是沒問題的。
  從目前看出口也還是高于2008年。今年1至5月與2008年同期相比還是高出4個(gè)百分點(diǎn)。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):6月19日,央行宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改,22日財(cái)稅部門又出臺大規(guī)模取消產(chǎn)品出口退稅率的政策,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級方案也即將出臺。外貿(mào)政策的調(diào)整頻出,與年初外貿(mào)政策維穩(wěn)的基調(diào)相比,更顯調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)迫切性。再加上勞動力成本的上升,企業(yè)層面倍感壓力,同時(shí)也有一些擔(dān)憂。
  霍建國:從目前來看,外部環(huán)境變化不大,內(nèi)部限制的因素比較多。所以現(xiàn)在也有一部分人認(rèn)為,幾大政策出臺以后,匯率走勢可能會形成一些新的壓力,包括調(diào)整出口退稅率,雖屬原料性質(zhì)的,外貿(mào)出口占比較小,但是還是會有一定的影響。包括原材料成本和工資的問題?傮w給人的感覺是,外貿(mào)出口的難度加大了,在外部市場沒有明顯回升時(shí),內(nèi)部壓力會使得出口增長的空間受到擠壓。

  偏緊的環(huán)境提供更大的轉(zhuǎn)型動力

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):有一個(gè)擔(dān)憂就是,成本上升會不會影響中國制造業(yè)的國際市場競爭力?
  霍建國:從主要大類的出口和市場的變化來看,也不是沒有出路。因?yàn)槟壳皩π屡d市場的出口還是比較好的,比如對金磚四國、東盟和拉美等國的出口。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍好于世界平均水平,所以新興市場出口空間還是有的。再者,這幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級盡管進(jìn)展不大,但不少產(chǎn)品的競爭力還是有所提高。部分中高端產(chǎn)品競爭力堅(jiān)強(qiáng),例如機(jī)電產(chǎn)品里的電子通訊、電站成套設(shè)備,船舶、汽車零部件等還是有較強(qiáng)的競爭能力。
  所以我們判斷,雖然人民幣匯率變化以及出口稅稅率調(diào)整多少有些影響,但是對高附加值的總體影響不大,可能會對輕紡和農(nóng)用消費(fèi)品影響會大些。原料消耗比較大、附加值比較低的產(chǎn)品回旋余地比較小,可能會感覺壓力大一點(diǎn)。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):從目前來看,各種成本壓力紛至沓來,外貿(mào)企業(yè)尤其是紡織等勞動密集型的企業(yè)利潤率承受壓力。您對這些出口企業(yè)有何建議?
  霍建國:我認(rèn)為還是要根據(jù)不同的市場情況,做好市場的營銷工作,這和定價(jià)是聯(lián)系在一起的。在市場比較順暢的時(shí)候,其實(shí)可以通過提價(jià)轉(zhuǎn)移掉一部分額外成本壓力,做好成本的核算?傊且訌(qiáng)對市場的研究力度,特別是對新興市場的開發(fā)和拓展,這恐怕是擺脫困境的一個(gè)出路。另外,還要下力氣增加產(chǎn)品附加值,有些產(chǎn)品稍微改進(jìn)完全可以報(bào)出一個(gè)新的價(jià)格,也就是必須要走質(zhì)量效益型道路。
  同時(shí)要在控制成本方面采取一些切實(shí)的措施,壓縮管理成本和不必要的開支。同時(shí)在職工福利方面,也要根據(jù)企業(yè)的能力保持一個(gè)平穩(wěn)的調(diào)整?梢砸圆煌男问絹砀纳坪统兄Z,實(shí)際職工工資的變化應(yīng)該和企業(yè)效益掛鉤。另一方面,金融避險(xiǎn)意識要增強(qiáng),現(xiàn)在匯率風(fēng)險(xiǎn)比較大,特別是大型成套設(shè)備和中遠(yuǎn)期合同,如果沒有避險(xiǎn)意識,將來很可能在結(jié)匯上受損,這點(diǎn)要提醒這些企業(yè)。
  對企業(yè)來講,已經(jīng)沒有選擇余地,外部環(huán)境和內(nèi)部成本壓力已經(jīng)存在,要想挺過這關(guān),要么做市場,要么做產(chǎn)品,靠加強(qiáng)管理來節(jié)省成本僅能短期維持。這實(shí)際上說明了市場環(huán)境和企業(yè)競爭會更加激烈,企業(yè)應(yīng)該正視這種變化。我相信那些優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)該能夠渡過難關(guān),偏緊的環(huán)境反而能提供更大的轉(zhuǎn)型動力。

  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)兼顧外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):保出口增長和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變,這兩者之間的權(quán)衡,從來就是一個(gè)難題。
  霍建國:現(xiàn)在這些政策的出臺主要是和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。宏觀方面,我國有高額的外匯儲備,巨額的貿(mào)易逆差。從貿(mào)易平衡角度來說,應(yīng)該說作為宏觀調(diào)控的目標(biāo),這些政策還是必須的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上講,確實(shí)應(yīng)該走一條質(zhì)量效益型的出路,而不是拼低成本拼價(jià)格。從民生角度上講,工資不漲也不行,有些省市已經(jīng)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了。外貿(mào)現(xiàn)有的增長幅度還是比較高的,如果這樣增長下去,還是有政策調(diào)整空間的。所以這些政策的出臺是有充分理由的。
  但是我擔(dān)心,當(dāng)這些政策同時(shí)出臺時(shí),一般的外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)難度比較大。外匯的波動幅度雖然不可能太大,也不可能出現(xiàn)快速升值的情況,但還是有升值壓力的,對外貿(mào)企業(yè)來講,適應(yīng)市場波動,避免外匯風(fēng)險(xiǎn)就成為一個(gè)重要的問題。
  出口方面對“兩高一資”產(chǎn)品的限制,方向是對的,但是對現(xiàn)在的部分鋼鐵企業(yè)也還是有影響的,F(xiàn)在國內(nèi)需求已經(jīng)趨緩,今年房地產(chǎn)已不十分活躍,后續(xù)社會的總投資也沒追加更大比例,所以產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。此時(shí)如果能夠多出口一部分,對行業(yè)來講是一件好事,可以緩解行業(yè)發(fā)展的壓力。那么現(xiàn)在限制低附加值產(chǎn)品的出口,會增加行業(yè)的難度。應(yīng)該兼顧外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):也就是說,在增長方式轉(zhuǎn)變的過程中,同時(shí)也要照顧到發(fā)展的穩(wěn)定。您有哪些具體的建議呢?
  霍建國:建議在政策調(diào)整的同時(shí),密切關(guān)注外貿(mào)企業(yè)的承受能力。建議在其他渠道繼續(xù)提供必要的支持,例如在信貸保證方面,貿(mào)易便利化的改進(jìn)方面,甚至是企業(yè)創(chuàng)新和開拓市場方面,繼續(xù)維持或加大對外貿(mào)企業(yè)的支持力度。一方面外貿(mào)企業(yè)也需要認(rèn)識到國家調(diào)控政策是必須的,企業(yè)必須適應(yīng),同時(shí)鑒于我國目前的環(huán)境和條件,關(guān)注外貿(mào)企業(yè)在新政策調(diào)整下的反應(yīng)和變化,如果外貿(mào)出現(xiàn)了明顯的回落,還是要相應(yīng)出臺新的調(diào)整政策來修正。

  在持續(xù)發(fā)展的過程中調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):我國目前在積極擴(kuò)大內(nèi)需,在此的過程中要逐漸減少對出口的依賴,這個(gè)度似乎也很難把握。
  霍建國:內(nèi)需的作用有一個(gè)逐步釋放的過程,要調(diào)整很多體制機(jī)制,包括稅收和分配機(jī)制等,這都是有難度的,在短期內(nèi)依靠內(nèi)需擴(kuò)大來支撐經(jīng)濟(jì)增長也是有難度的。為了保證中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和持續(xù),外貿(mào)的作用在短期內(nèi)不可忽視。
  我個(gè)人認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)需支撐,是需要一個(gè)過程的,一年之內(nèi)顯然無法調(diào)整到位。在過渡期內(nèi)應(yīng)該注意發(fā)揮外貿(mào)、外資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,包括民營企業(yè)等。要多條腿走路,要保持經(jīng)濟(jì)有一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展過程,在過程當(dāng)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是最優(yōu)最明智的路徑。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看,加工貿(mào)易一直占據(jù)總貿(mào)易的約一半,也是貿(mào)易順差的主要來源。據(jù)悉,商務(wù)部目前正在草擬一份《加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方案》,方案涉及多項(xiàng)舉措來促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。這將對推動貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生哪些影響?
  霍建國:加工貿(mào)易附加值低,國內(nèi)加工的產(chǎn)業(yè)鏈短。延長國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈,加大國內(nèi)的加工比例是要解決的主要問題,使得它的帶動作用和對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更大。
  我們應(yīng)該在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中,加大對東西部的傾斜,這是必須的。要配合切實(shí)可行的政策,比如對中西部加大支持。這樣才能有吸引力?梢猿闪⒁粋(gè)基金,對必需的勞動技能提供免費(fèi)培訓(xùn),還能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),也避免人口集中涌到東南沿海。而沿海省市也要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高研發(fā)創(chuàng)新能力。這些都必須出臺政策支持,比如服務(wù)業(yè)的三年減稅期,創(chuàng)辦初期的融資便利等,這樣就能看出政策之間配合的效率。
  一方面為東南沿海的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予優(yōu)惠政策,以調(diào)動他們的積極性,同時(shí)那些維持不住的企業(yè)要內(nèi)撤,則給予內(nèi)地一些合適的政策來承接,這樣就有可能促成戰(zhàn)略性的大調(diào)整,不僅完成了中國加工業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整,同時(shí)還支持了中西部的發(fā)展,于國于民都很有利。很多內(nèi)地省份的加工能力有一定優(yōu)勢,這樣就能將這部分人口留在當(dāng)?shù),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,我們還是需要一些適當(dāng)?shù)恼,制度性和長期發(fā)揮作用的體制機(jī)制的調(diào)整上動作不夠。

  加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比例為“走出去”創(chuàng)造便利環(huán)境

  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):最近有一種觀點(diǎn),認(rèn)為中國已經(jīng)吸收了太多外資,已經(jīng)不再需要那么多外資了,因此也不需要這么多優(yōu)惠政策招商引資了。您認(rèn)為這種觀點(diǎn)是否正確?
  霍建國:我認(rèn)為,外資作為國民經(jīng)濟(jì)增長的一支力量是不可忽視的,現(xiàn)階段,為了保持整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和技術(shù)水平提高,加大引進(jìn)外資力度是必須的。從政策上看,國務(wù)院新發(fā)布的文件,使得對外資的認(rèn)識統(tǒng)一在這個(gè)文件之下。實(shí)際上,它進(jìn)一步改善了利用外資的環(huán)境,包括引進(jìn)上市公司,放開一部分領(lǐng)域的兼并重組,特別是在土地上滿足外資投資的需要,還是有一些切實(shí)的內(nèi)容,但是效果要看落實(shí)情況。在現(xiàn)實(shí)中,要給外資創(chuàng)造條件使其繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)增長中的作用。
    經(jīng)濟(jì)參考報(bào):吸收外資如何實(shí)現(xiàn)從注重量到注重質(zhì)?
    霍建國:現(xiàn)在有一個(gè)很被動的情況,現(xiàn)在外資不像過去只滿足于合資,很多時(shí)候要求獨(dú)資。而且,現(xiàn)在制造業(yè)的外資投資增長比較滯后,主要集中在服務(wù)業(yè),包括物流、銀行保險(xiǎn)和會計(jì)律師等。所以,適當(dāng)?shù)胤砰_服務(wù)業(yè)的投資,加大服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資比例也是大勢所趨。要想擴(kuò)大利用外資比例讓他發(fā)揮作用,必須在這些方面開口。
  從數(shù)據(jù)來看,今年1至5月利用外資數(shù)量又開始回升,這說明有些領(lǐng)域的松動對外資還是有吸引力的。在未來一段時(shí)間內(nèi),至少利用外資的方向是堅(jiān)定不移的。我們所需要的,是外資能加大在研發(fā)和高科技領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)方面的投入比例,要在過程中逐步引導(dǎo)。
  經(jīng)濟(jì)參考報(bào):中國企業(yè)海外并購的步伐從金融危機(jī)以來就沒有停止。進(jìn)入2010年,中國企業(yè)在海外市場開始掀起新一輪的并購狂瀾。根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資與私募股權(quán)研究機(jī)構(gòu)清科研究中心發(fā)布的最新研究報(bào)告顯示,截止到5月底,中國企業(yè)海外并購資金總額達(dá)284億美元,同比增長390%,創(chuàng)出了同期的最高歷史記錄。
  霍建國:“走出去”是大勢所趨,關(guān)鍵還要有一個(gè)便利的投資環(huán)境。一方面,大型國企在海外通過參股控股對一些資源性產(chǎn)品如礦山進(jìn)行投資,另一方面,一些民營企業(yè)也在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò),或者簡單的外加工的環(huán)節(jié)。這兩個(gè)方面都是必須的。國有企業(yè)海外并購資源這塊要慎重,要把握好,防止國有資產(chǎn)流失,要保障效益。對民營企業(yè)的海外投資,國家應(yīng)該創(chuàng)造條件放松管理,民營企業(yè)自然有意識積極管理。國家可以在審批和外匯使用上提供便利,同時(shí)在海外市場的服務(wù)應(yīng)該加強(qiáng),比如從政府層面進(jìn)行溝通,從信息法律的咨詢等方面創(chuàng)造條件為他們服務(wù)。
  此外,我認(rèn)為一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將來轉(zhuǎn)移生產(chǎn)是大勢所趨,這是全世界的經(jīng)驗(yàn)——梯度轉(zhuǎn)移。我們現(xiàn)在有中西部承接,如果在海外再轉(zhuǎn)一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的話,對我們來說更主動。因?yàn)榇嬖谝粋(gè)市場限制的問題,特別是輕紡產(chǎn)品,F(xiàn)在我們在東南亞有一些項(xiàng)目,但是效益一般,所以還是要加大走出去投資建廠的支持力度和服務(wù)力度以及便利政策,這更利于企業(yè)“走出去”。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)面臨重新洗牌
 
    對于某些行業(yè)和企業(yè)而言,2010年上半年來不乏各種“壞消息”:工人群體要求改善待遇的呼聲此起彼伏;人民幣匯率升值壓力進(jìn)一步增大;在大宗商品漲價(jià)的背景下,中國鋼企在鐵礦石談判中遭遇挫折;國務(wù)院以罕見的嚴(yán)厲口吻要求各地抓緊實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)……

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