三網(wǎng)融合進(jìn)程再陷僵局
誰掌控集成播控平臺難以統(tǒng)一
    2010-06-01    作者:記者 周玉潔 實習(xí)記者 李二峰/北京報道    來源:經(jīng)濟參考報
    上周,工信部部長李毅中曾公開表示三網(wǎng)融合的試點方案將于5月底出臺。而周末傳出的消息卻是:廣受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注的該方案“第三稿”再度被駁回。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,隨著廣電與工信兩大系統(tǒng)在集成播控平臺上的分歧難以化解,方案的“第四稿”也進(jìn)入了討論階段。至此,距早前相關(guān)部門一再表態(tài)的“上半年出臺”只剩下一個月的時間了,可三網(wǎng)融合依然在利益的紛爭中舉步維艱。
  廣電行業(yè)專家吳純勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,不管三網(wǎng)融合試點方案推出的是“第幾稿”,其實都只是廣電與電信雙方“咬文嚼字”的結(jié)果!耙慕雷帧卑ㄔ谝恍┎⒉魂P(guān)鍵的細(xì)節(jié)上進(jìn)行交鋒,但最為核心的就是電信部門想得到集成播控平臺!斑@個才是雙方屢次談不攏的根源所在!彼f。
  此前在IPTV的發(fā)展中,電信企業(yè)與持有IPTV運營牌照的廣電企業(yè)進(jìn)行合作是業(yè)內(nèi)的普遍形式,電信企業(yè)僅僅是通過自己的網(wǎng)絡(luò)把廣電企業(yè)提供的節(jié)目內(nèi)容輸送給用戶,卻對節(jié)目的播放和控制沒有任何權(quán)限。而在三網(wǎng)融合試點方案的制定過程中,電信企業(yè)已在開始爭取集成播控平臺。
  事實上,今年以來這樣的爭奪一直就未平息過。先是4月份,在人們對三網(wǎng)融合試點方案的熱切期盼中,發(fā)生了“廣西IPTV被叫停事件”,隨后廣電總局向各省、自治區(qū)廣電局發(fā)文,要求各地清查違規(guī)IPTV業(yè)務(wù)。對于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū),將依法予以查處,限期停止違規(guī)開展的IP電視業(yè)務(wù)。而另一方面,電信運營商則對此舉持反對態(tài)度,堅持獲得IPTV集成播控平臺才能彰顯三網(wǎng)融合的意義。由于IPTV用戶已經(jīng)過百萬,多省IPTV業(yè)務(wù)被強制叫停無疑將牽扯到對用戶賠償?shù)膯栴}。如此一來,三網(wǎng)融合試點方案究竟何時才能順利進(jìn)行下去,已不只牽動著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng),更是直接關(guān)系到消費者的權(quán)益。
  北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋對《經(jīng)濟參考報》記者表示,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)電視用戶總數(shù)還不到500萬,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外,這是非常令人痛惜的。而對于電信想要獲得IPTV的集成播控權(quán),這不僅不與國務(wù)院早前的規(guī)定沖突,更是合理訴求。IPTV相比傳統(tǒng)的電視有其明顯的優(yōu)勢,比如視頻回放功能等!暗悄壳皬V電總局壟斷視頻牌照的發(fā)放,這在一定程度上抹殺了廣大消費者獲取信息的權(quán)利。有人擔(dān)心節(jié)目源問題,這其實完全是可控的。除了涉及時政新聞應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控之外,其他如電子商務(wù)等都應(yīng)放開。而從目前部分視頻網(wǎng)站的運營情況來看,也是比較穩(wěn)定和可控的,不會出現(xiàn)所謂的問題。如果利益各方都能夠站在社會整體利益上考慮,事情才會有進(jìn)一步進(jìn)展。”曾劍秋說。
  而吳純勇認(rèn)為,集成播控平臺就好比是廣電的一項使命,“畢竟電信部門的監(jiān)管能力相對較弱,”他說,“廣電在這方面作出讓步的可能性很小。”然而雙方都堅持著不作讓步,三網(wǎng)融合進(jìn)程難免受阻。吳純勇表示,如果進(jìn)展順利,6月中旬試點方案有可能出臺,“但這只是在理想狀態(tài)下而言。”他說。
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