沈陽市區(qū)新貌。本報(bào)記者 李鋼 攝

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)簡讀 　　沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。它涵蓋了以沈陽為中心、半徑100公里范圍內(nèi)的鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個(gè)省轄市，下轄7個(gè)縣級(jí)市、16個(gè)縣。區(qū)域面積7.5萬平方公里，占遼寧省的50.8%，東北三省的9.5%；人口2421萬人，占遼寧省的57.8%；城市化率達(dá)到65%。2009年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)9984.7億元。 　　沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有全國聞名的重化工業(yè)基地城市、國家一類對(duì)外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。

    4月6日，遼寧省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是自2005年國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)開展綜合配套改革試驗(yàn)之后，我國批準(zhǔn)的第8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是唯一以“新型工業(yè)化”為主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
　　承載著國家賦予的這一新的歷史使命，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將為中國走新型工業(yè)化道路進(jìn)行“先行先試”，并注定將成為東北經(jīng)濟(jì)的新坐標(biāo)而被載入史冊(cè)。
　　專家稱，新型工業(yè)化綜合配套改革將破解東北老工業(yè)基地體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性難題，促其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完成綜合配套改革目標(biāo)，成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長區(qū)；老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)；資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。

　　大沈陽終成“正果”

　　沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市具有天然的地緣關(guān)系，東方魯爾沈陽，鋼鐵之城鞍山、本溪，石化之城撫順，化纖之城遼陽，邊境城市丹東，港口城市營口，煤電之城阜新等，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)地理單元。
　　這個(gè)區(qū)域日照豐富，雨熱同季，地勢自北向南，由東向西部傾斜，東部為長白山余脈，以山地為主，西部為廣闊的遼河平原，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，遼河水系橫貫其中。
　　上世紀(jì)80年代，被稱為中國改革實(shí)驗(yàn)田的沈陽曾創(chuàng)造了中國改革歷史上無數(shù)個(gè)第一：第一家企業(yè)破產(chǎn)、第一家股票在美國上市、第一家企業(yè)租賃制試點(diǎn)、第一個(gè)技術(shù)市場、人才市場掛牌……在嘗試諸多試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，沈陽市還尋求與周邊城市合作，提出建立中部城市群區(qū)域協(xié)作聯(lián)合體的設(shè)想。此后，在遼寧省省會(huì)城市沈陽的牽動(dòng)下，成立了理事會(huì)協(xié)作組織，曾勾畫出帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“遼寧中部城市群”區(qū)域協(xié)作的宏偉藍(lán)圖，后因虛的多，實(shí)的少，理事會(huì)變成“聯(lián)誼會(huì)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作構(gòu)想被擋在行政區(qū)劃等體制壁壘的門外“流產(chǎn)”。
　　全國政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)主席劉雅琴說，進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。為促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化，沈陽市政協(xié)連續(xù)6年舉辦沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展論壇，從全國各地邀請(qǐng)專家進(jìn)言獻(xiàn)策，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇�！案械椒浅２灰�，去年全國兩會(huì)上，遼寧幾十名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署關(guān)于將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合建議書，在聯(lián)組討論時(shí)得到了有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，引起良好反響，這些都為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境�！眲⒀徘僬f。
　　據(jù)遼寧省發(fā)展改革委副主任、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張小普介紹，2003年，在國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的大背景下，遼寧省委、省政府審時(shí)度勢，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)與遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū))腹地發(fā)展放在同等重要位置，形成兩者互為支撐、良性互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，成為遼寧老工業(yè)基地全面振興的鳥之兩翼、車之雙輪。
　　從2003年開始，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各城市就已建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，2005年4月7日，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市正式簽署了包括交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)領(lǐng)域19項(xiàng)具體內(nèi)容的“一攬子”協(xié)議，開展了商貿(mào)流通、信息產(chǎn)業(yè)、人才交流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的50余項(xiàng)合作。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)8城市召開了5次書記市長聯(lián)席會(huì)議。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布，各產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、城鎮(zhèn)帶規(guī)劃業(yè)已出臺(tái)。沈撫同城化、沈本一體化以及沈鐵工業(yè)走廊、沈西工業(yè)走廊的開發(fā)建設(shè)，如火如荼，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速駛?cè)肟燔嚨馈?BR>　　國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出，“選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施”。2008年4月，遼寧省委、省政府批準(zhǔn)成立了遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)全國新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作正式啟動(dòng)。
　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院省情研究所所長梁啟東認(rèn)為，將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，符合國家核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的總體要求。當(dāng)前，除東北地區(qū)，國家已批準(zhǔn)浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、成都和重慶、長株潭城市群、武漢都市圈等設(shè)立了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在東北選擇條件較好的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試驗(yàn)，有利于加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　著力構(gòu)建“一核、五帶、十群”

　　據(jù)了解，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革框架令人振奮，它將充分發(fā)揮城際連接帶聚集效應(yīng)，著力構(gòu)建“一核、五帶、十群”。到2020年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。
　　“一核”即建設(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。充分發(fā)揮沈陽的核心帶動(dòng)和輻射作用，整合發(fā)展空間，拓展城市功能，打造世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)研發(fā)基地，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流和金融中心、科教文服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升沈陽區(qū)域中心城市地位，逐步發(fā)展成為東北亞國際性中心城市。
　　“五帶”是以沈陽為中心規(guī)劃建設(shè)的沈撫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈遼鞍營經(jīng)濟(jì)帶和沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶�！笆�群”即以五條城際連接帶為載體，打造沈西先進(jìn)裝備制造、沈陽渾南電子信息、沈陽航空制造、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工、營口仙人島石化、遼陽芳烴及化纖原料、撫順新型材料、本溪生物制藥、鐵嶺專用車改裝和阜新彰武林產(chǎn)品加工等十個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。
　　專家認(rèn)為，沈陽作為區(qū)域中心城市，世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)研發(fā)和制造基地重點(diǎn)布局在這里，在新型工業(yè)化綜合配套改革中理應(yīng)迅速提高經(jīng)濟(jì)聚集力和輻射能力。目前遼寧省有關(guān)方面正在整合資源，推進(jìn)沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營、沈阜五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶“無縫連接”。
　　2007年，國家首個(gè)“老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”在沈陽鐵西區(qū)掛牌，規(guī)模宏大的世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地正在沈西工業(yè)走廊加緊建設(shè)，涌現(xiàn)出一大批代表裝備制造業(yè)先進(jìn)水平的行業(yè)排頭兵企業(yè)，如沈陽機(jī)床集團(tuán)、沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、遠(yuǎn)大集團(tuán)、北方重工、特變電工沈變集團(tuán)等，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品競爭的實(shí)力。日前，沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家工信部列為首批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，標(biāo)志著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以調(diào)整改造為起點(diǎn)的新型工業(yè)化走在了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的前列。
　　鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間地帶，將全面建設(shè)世界級(jí)鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的原材料基地。
　　撫順則加快沈撫新城建設(shè)，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區(qū)和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　本溪進(jìn)一步向沈陽靠攏，建設(shè)沈本工業(yè)帶，并在旅游資源和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上與沈陽對(duì)接。
　　營口是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)惟一的港口城市，重點(diǎn)是構(gòu)建海上出口大通道，由營口港集團(tuán)投資10億元建設(shè)的沈陽陸港項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)營口港為經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)功能的前移。
　　遼陽市立足于為經(jīng)濟(jì)區(qū)的裝備制造業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套。到2010年，兩大配套將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值125億元。
　　鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地。
　　阜新將深化資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，打造全國領(lǐng)先的液壓產(chǎn)業(yè)基地等一批新的產(chǎn)業(yè)支柱，同時(shí)作好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源后方和生態(tài)屏障。

　　城市連接帶將崛起一批“新城市(鎮(zhèn))”

　　今后，在遼寧省的版圖上將會(huì)增加33個(gè)“新城市(鎮(zhèn))”的名稱，如沈撫新城、蒲河新城、沈彰新城、凡河新城、永安新城、胡臺(tái)新城、細(xì)河新城等等。屆時(shí)，農(nóng)民變市民，居民無市界，社會(huì)保障壁壘有望悄然打開。
　　據(jù)了解，按照規(guī)劃，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市的城際連接帶上規(guī)劃建設(shè)33座新城、新市鎮(zhèn)。其中，重要節(jié)點(diǎn)新城16個(gè)、連接帶新城9個(gè)、新市鎮(zhèn)8個(gè)，規(guī)劃建設(shè)范圍共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個(gè)。力爭經(jīng)過3至5年的努力，構(gòu)建人口規(guī)模10萬人以上的新城、5萬人以上的新市鎮(zhèn)框架，初步做到農(nóng)民向新城、新市鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，以新體制、新方式推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。新城、新市鎮(zhèn)的建設(shè)還將和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展具有本地特色的新型產(chǎn)業(yè)集群�！�
　　“如果說高速鐵路、高速公路、城際鐵路、城際公交是串起沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市的紐帶，那么這33座新城、新市鎮(zhèn)和將在其中建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)個(gè)‘焊點(diǎn)’，將把各個(gè)城市牢牢地‘焊’在一起。”沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張小普說。
　　據(jù)沈陽市政府辦公廳區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長田愛祥介紹，早在《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶新城新市鎮(zhèn)規(guī)劃范圍》發(fā)布前，沈陽區(qū)域內(nèi)所規(guī)劃的13座新城和4個(gè)新市鎮(zhèn)就已初具雛形，一些“新城市”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)初見規(guī)模，而目前急需做的是對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行重新的定位，使理念從產(chǎn)業(yè)建設(shè)上升至城市建設(shè)的高度。
　　“這些新城和新市鎮(zhèn)中的每一個(gè)，都將有一張?zhí)厣�產(chǎn)業(yè)王牌，如蒲河新城的主打是特色農(nóng)產(chǎn)品和光電產(chǎn)業(yè)，而航空新城的主打則是航空產(chǎn)業(yè)，鐵西產(chǎn)業(yè)新城主打裝備業(yè)�！碧飷巯楦嬖V記者，根據(jù)各新城已經(jīng)制定的規(guī)劃，蒲河新城的人口規(guī)模最大，將達(dá)到百萬人。
　　遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳廳長助理王成鑫說，在新城、新市鎮(zhèn)里的居民，即便戶口不同市，也可以享受到同樣的社會(huì)福利待遇，這時(shí)，戶口的界限自然打開了。
　　遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)是要有序推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的一體化發(fā)展。今后，“新城市”居民將不再擔(dān)心居住地、戶籍等不同，而被一些學(xué)校、醫(yī)院拒之門外。
　　遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員馮貴盛表示，新型工業(yè)化綜合配套改革的核心在“配套”上，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工業(yè)、居住、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和道路交通以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一體化新型城市群。此舉可以帶動(dòng)遼寧乃至東北地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為國內(nèi)其他地區(qū)改革提供經(jīng)驗(yàn)�！　�