●在財(cái)政部公布的2010年國家財(cái)政預(yù)算中,2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,實(shí)現(xiàn)利潤總額9655.6億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤7023.5億元,但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排僅為440億元,上繳比例僅約6%,甚至比個(gè)人所得稅還低。從1993年國企改革開始至今,央企未上繳利潤的數(shù)額非常驚人,這些資金的流向也不透明,從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性。
●讓國有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有、全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性,有助于減少目前公眾對壟斷國企的強(qiáng)烈排斥感。
●國有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國民,而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo),而不應(yīng)該單獨(dú)制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。
據(jù)報(bào)道,目前,國資委、財(cái)政部等有關(guān)部門正在研究提高央企稅后利潤上繳比例。國資委有關(guān)人士稱,提高央企繳利比例的呼聲越來越高,國資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎(chǔ)上調(diào)高外,還在研究軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)是否在“免單”期結(jié)束后上繳一定比例的紅利。 早在2009年起,四川部分國有企業(yè)就開始向政府上繳“紅利”。此前,在2007年中央企業(yè)開始試行國企分紅后,山東省也試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。按照山東省政府出臺《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定,山東省省管企業(yè)從2007年開始按照10%的比例上繳利潤。 自1994年稅制改革后,為了激勵企業(yè)改革和發(fā)展,國家暫停向國有企業(yè)收取利潤。14年后,隨著國有企業(yè)總體走出困境,中國政府自2008年起重新啟動國企上繳利潤政策。在財(cái)政部公布的2010年國家財(cái)政預(yù)算中,2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,實(shí)現(xiàn)利潤總額9655.6億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤7023.5億元,但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排僅為440億元,上繳比例僅約6%,甚至比個(gè)人所得稅還低。從1993年國企改革開始至今,央企未上繳利潤的數(shù)額非常驚人,這些資金的流向也不透明,從而凸顯央企分紅政策調(diào)整的必要性。 如果說,以稅收為主要來源的政府公共預(yù)算體現(xiàn)的公共治理理念是:“取之于民,用之于民”的話,那么,國有資本經(jīng)營預(yù)算所彰顯的理念則是:“人民投資,人民受益”。事實(shí)上,以全民為分紅對象在海外早有先例。1968年,美國阿拉斯加發(fā)現(xiàn)豐富的石油和天然氣資源,帶來一筆巨大的公共財(cái)富。阿拉斯加州政府用這筆財(cái)富建立了一個(gè)“永久基金”,基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。 或許在10多年前,假若有人提議國企分紅,會被斥為“殺雞取卵”。如今,情況大為改觀,盡管受國際金融危機(jī)影響,國內(nèi)仍存在下行風(fēng)險(xiǎn),但中國經(jīng)濟(jì)基本面仍然向好。這意味著國有企業(yè)利潤仍可以持久增長,國家將有更多財(cái)力用于公共預(yù)算——國企分紅能夠施惠于民也就在于此。 從本質(zhì)上看,國企分紅是一個(gè)利益再分配問題,在其施惠于民之前,盡管還有很多坎要邁——這些坎有些是國企改革依然沒有解決好的問題,但國企分紅的真正難題還在于配套改革的問題,既要解決國企財(cái)務(wù)方面的成本和利潤關(guān)系的不對稱,進(jìn)一步完善稅制改革;又要通過一系列制度建設(shè),讓國有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有,全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性,這也有助于減少目前公眾對壟斷國企的強(qiáng)烈排斥感。 眾所周知,所謂“國有資產(chǎn)”,實(shí)際上就是“全民所有”的公共資產(chǎn)。也就是說,全體公民才是國資的最終所有者和國企的真正出資人。在確定了國有企業(yè)必須向股東分紅之后,隨之而來的問題就是如何分配。對于這一問題的討論亦需正本清源,那就是國有企業(yè)的股東在名義上和法理上均應(yīng)當(dāng)歸屬于全體國民,而政府主管部門只是代為行使管理權(quán)力而已。因此,理當(dāng)以讓全體公民成為直接受益者為目標(biāo),而不應(yīng)該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā),單獨(dú)制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應(yīng)該說,國有企業(yè)本身就是國家代為公眾持有股權(quán),并行使所有權(quán),其本質(zhì)是公有,國企分紅施惠于民,實(shí)現(xiàn)大眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是本應(yīng)之義。 |