問題一:2009年,天津市委市政府組織編制了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,將天津的發(fā)展戰(zhàn)略明確為“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”!半p港雙城”的規(guī)劃思路是怎么出臺的呢? 霍兵:“一軸兩帶”中的“一軸”就是指“京濱綜合發(fā)展軸”,依次連接武清區(qū)、中心城區(qū)、海河中游地區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)。依托這個軸,可以加強與北京的合作,形成高新技術產(chǎn)業(yè)密集帶,形成京津冀地區(qū)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈!皟蓭А笔侵浮皷|部濱海發(fā)展帶”和“西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶”。通過“一軸兩帶”,可以拓展城市發(fā)展空間,提升新城和城鎮(zhèn)功能,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展;進一步加強與北京的戰(zhàn)略對接,擴大同城效應;強化天津服務帶動作用,促進和擴大與環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作。 “雙港雙城”的思路,主要是貫徹國務院對天津城市總體規(guī)劃的批復,定位于將天津市建成“北方的經(jīng)濟中心、國際港口城市,生態(tài)城市”;舯f,2006年天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,當時所作的空間布局主要考慮的是定位于“一軸、兩帶、三區(qū)”,一軸即京津塘城市發(fā)展帶,兩帶即沿海發(fā)展帶、城市中部發(fā)展帶,三區(qū)即薊縣生態(tài)區(qū),天津城市南、北兩個生態(tài)區(qū)。 他進一步解釋說,按照“雙港雙城”規(guī)劃,一方面是城市進行雙向拓展,加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設,與中心城區(qū)功能互補,實現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結構轉換提升,可以避免“攤大餅”式的發(fā)展,讓城市發(fā)展更加的健康;另一方面,在濱海新區(qū)的大港地區(qū)建設新的港區(qū),把化工、物流等產(chǎn)業(yè)盡量安排到濱海新區(qū)以南的位置,將使整個濱海新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢更加合理。 另外,長期以來,京津塘發(fā)展過于集中于一條橫向的軸線,濱海新區(qū)通過調(diào)整發(fā)展思路和定位,未來可以進一步帶動一條縱向的軸線:如從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,目前河北省黃驊、曹妃甸地區(qū)的鋼鐵、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較高,而塘沽產(chǎn)業(yè)帶正在重點發(fā)展重型制造業(yè)和設備加工產(chǎn)業(yè),天津南港則重點發(fā)展煤炭、化工區(qū),從整個從發(fā)展來看,天津、河北兩個經(jīng)濟重心可以相互填補空白,延伸產(chǎn)業(yè)鏈;從戰(zhàn)略規(guī)劃來看,天津市目前的規(guī)劃重點是三區(qū)聯(lián)動,河北省的規(guī)劃是一帶兩鄉(xiāng),有相似相通之處,可以進行整合對接。
問題二:濱海新區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)布局是否合理?未來理想的產(chǎn)業(yè)布局將會如何發(fā)展?
霍兵:過去濱海新區(qū)在化工、移動通訊、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎比較好,國務院賦予的濱海新區(qū)的功能之一就是研發(fā)轉化制造基地,目前濱海新區(qū)已經(jīng)初步形成了八大產(chǎn)業(yè),整個產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立起來了,發(fā)展體現(xiàn)了“三高”。很多外地人都說,以前天津的發(fā)展就是靠摩托羅拉、三星等大企業(yè),通過八大產(chǎn)業(yè)的拉動,今后濱海新區(qū)會進一步升級、延伸、壯大相關產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局形成后,濱海新區(qū)的空間布局方面也要進行調(diào)整。日前,濱海新區(qū)核心區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃正式獲濱海新區(qū)政府批準通過。至此,除鹽田和遠期填海等區(qū)域,濱海新區(qū)已完成全部控規(guī)批復。 談到產(chǎn)業(yè)調(diào)整,化工區(qū)的規(guī)劃是不可避免的話題。天津市共有石化企業(yè)1000多個,從業(yè)人員約20萬人,也存在規(guī)模偏小、布局分散的問題。盡管天津市近年來實施了工業(yè)東移的戰(zhàn)略,把化工企業(yè)向東逐步搬遷到濱海新區(qū),但由于濱海新區(qū)內(nèi)部行政體制一直處于各自為政的狀態(tài),規(guī)劃上的不統(tǒng)一,形成了臨港工業(yè)區(qū)、大港石化區(qū)、南港工業(yè)區(qū)三個地區(qū)同時發(fā)展重化工的局面。 2009年底進行的濱海新區(qū)行政體制改革,打破了原有行政區(qū)劃分割的局面。目前,濱海新區(qū)2270平方公里的行政地域面積,已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)劃的全覆蓋,三個區(qū)共同發(fā)展重化工的情況將不再出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)布局會更加合理。 產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與體制改革是分不開的。像1939年就在塘沽建廠的天津大沽化工股份有限公司,即將搬遷到南港工業(yè)區(qū),但是這個企業(yè)是塘沽長期以來的納稅大戶,拿走后塘沽的稅收會下降比較明顯。臨港工業(yè)區(qū)2009年與中石油經(jīng)過了長時間的談判,終于談成了一個1500萬噸的大型煉油項目,項目可以大幅度拉動G
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P幾百個億,增加地方稅收,但會影響到濱海新區(qū)核心區(qū)的長遠發(fā)展,最終只能搬到南港,原先規(guī)劃的土地轉型做其他產(chǎn)業(yè)。從這個事情來看,我們國家的財稅體制已經(jīng)到了不得不改的地步,比如說行政區(qū)域間應該怎么協(xié)調(diào),責權利怎么分配,生態(tài)補償機制怎么建立,這些問題都要盡快進行研究和規(guī)范,對政府加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式會更有好處。
問題三:濱海新區(qū)建設項目眾多,但是原有的城區(qū)規(guī)劃并不合理,這是否意味著要付出較高的拆遷成本?另外,濱海新區(qū)在社會布局方面有何安排? 霍兵:濱海新區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境,在做總體規(guī)劃時保留了50%的生態(tài)用地,大型工業(yè)區(qū)占用的都是鹽田、填海地,由于濱海新區(qū)特殊的地理環(huán)境,大部分土地都是鹽堿地,所以拆遷成本相對較低。 濱海新區(qū)已經(jīng)在綜合配套改革上作出了很多嘗試,當?shù)鼐奂娜藛T素質(zhì)也比較高,但由于原先的傳統(tǒng)行政區(qū)劃造成的管理分散局面還存在,所以應加快突破傳統(tǒng)布局。2009年底進行的濱海新區(qū)行政體制改革,已經(jīng)徹底打破了行政區(qū)域的界限,所以在全區(qū)的總體規(guī)劃布局上,他希望濱海新區(qū)能借鑒國外的“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、公交主導”的城市地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。如在中新生態(tài)城,在吸引到一定規(guī)模的居住人口、構建便利的交通后,住在這里就可以享受到城市的生活水平,為此建設者將綜合考慮人的教育、社會服務保障、醫(yī)療等問題,最終達到工作崗位、人文居住的和諧與平衡,扭轉目前大批人口天天從天津市區(qū)到濱海新區(qū)流動的局面。 為了使天津市老城區(qū)和濱海新區(qū)兩個城區(qū)連接的更加緊密,政府在雙城之間建設了很多的交通設施,如輕軌、城際鐵路、地鐵線以及快速路,這樣做的好處就是使交通走廊之間的沿線地區(qū)都可以發(fā)展起來,拓展城市發(fā)展空間,提升新城和城鎮(zhèn)功能,統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。 目前,津濱輕軌正在調(diào)研建設三條線路,如Z1線,是從天津市文化中心-海河教育園區(qū)-于家堡-開發(fā)區(qū),目前正在前期研究;Z2線,是從機場-空港-濱海高鐵站,這條線路重點解決的是幾個重點地區(qū)之間的交通問題;Z3線是從漢沽-塘沽-大港,這條線路解決的是新區(qū)內(nèi)部的交通問題。目前,濱海新區(qū)準備先在Z2線沿線發(fā)展快速公交系統(tǒng),培養(yǎng)乘客人流,然后再建設快速鐵路交通。 |