助力“調結構” 資源稅改革方案或年內出臺
    2010-03-04    作者:記者 王濤/北京報道    來源:經濟參考報

  討論多時的資源稅改革或在今年正式推行。最近又有消息人士透露說,資源稅改革方案已上報至國務院。雖然此前也多次傳出此類消息,但專家推測,資源稅改革方案在今年出臺正逢其時,其中一個重要原因便是經濟結構調整越來越緊迫。
  專家認為,資源稅改革可以在一定程度上解決我國經濟發(fā)展過程中的結構性矛盾,但資源稅改革不僅要恰當選擇時機,還要面臨地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾、合理確定資源稅稅負提高幅度等難題。

  資源稅改或今年推出

  繼年初舉行的全國財政工作會議上提出2010年適時出臺資源稅改革方案,促進資源節(jié)約和環(huán)境保護之后,近日,又有消息人士稱,資源稅改革方案再次報送至國務院。
  醞釀已久的資源稅改革總是“只聞其聲”,早在去年就流傳著即將出臺的各種消息。然而,處于產業(yè)鏈上游的基礎資源價格往往會引發(fā)諸多相關行業(yè)的波動,資源稅改革時機的選擇慎之又慎。
  “在宏觀經濟尚未真正企穩(wěn),特別是世界經濟增長尚不明朗,甚至挑戰(zhàn)一點都未減少的情況下,任何以增稅為中心的稅制改革,包括資源稅制改革都沒有必要急著出臺。”中國社科院財貿所研究員楊志勇說。
  而隨著國家調控政策從“保增長”到“調結構”的轉向,資源稅改革的呼聲越來越高。
  首都經貿大學財稅學院教授丁蕓表示,去年由于擔心經濟過快下滑所采取的應急性財政、貨幣政策取得了顯著效果,保增長的目標得以實現(xiàn)。隨著國家調控政策的轉向,如何以財政稅收政策推動經濟結構調整,資源稅是不可回避的議題,越來越具緊迫性!爱吘怪袊洕顚訂栴}的解決才是經濟持續(xù)發(fā)展之道。而有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的資源稅改,目的就是要最大效率地使用自然資源和公正地分配自然資源收益,促使經濟結構轉型!
  目前,我國宏觀經濟的結構性失調問題依然較為突出,產業(yè)結構矛盾、區(qū)域結構矛盾非常明顯,需要進行調整。
  數(shù)據顯示,2009年第一產業(yè)增加值占G D P比重為10.6%,同比下降0 .1個百分點;第二產業(yè)比重為46 .8%,同比下降0 .7個百分點;第三產業(yè)比重為42.6%,同比提高0.8個百分點。
  這種產業(yè)結構造成了很多問題。比如,第二產業(yè)比重過高,其能源消耗的比重也在顯著上升。能耗較高的鋼鐵、化工、電力等幾個行業(yè)不僅單位工業(yè)增加值能耗強度高,其能耗強度變化也相對其它行業(yè)顯著。
  中國人民大學財政金融學院教授朱青認為,目前的資源稅稅率過低,這不僅不利于鼓勵節(jié)約使用資源,而且也不利于西部地區(qū)利用資源稅來籌集財政收入。他表示:“資源稅改革方案如果要出臺,那么今年出臺比一兩年后再出臺可能要好。因為資源稅由從量稅改為從價稅后稅負會有所提高,而煤炭等資源產品又是許多產業(yè)的投入品,其稅負提高會推動市場價格的上漲。而今年我國剛剛走出經濟增長的低谷,C PI不至于很高,此時 推 出 資 源 稅 改 革 方 案 就 比 較 合適!

  重建征收目的是首要需求

  對于資源稅改革可能的走向,楊志勇認為,資源稅的定位會發(fā)生改變,從現(xiàn)行的資源稅是一種調節(jié)貧富礦級差收入的稅變成一種促進資源有效綜合利用的稅。
  據了解,從1984年《中華人民共和國資源稅條例(草案)》實施以來,盡管國家曾對資源稅進行過多次調整,但現(xiàn)行資源稅稅收政策仍不能滿足當前經濟形勢發(fā)展的需要,暴露出一些亟待改革的問題。普遍認為,現(xiàn)行資源稅除了不利于節(jié)約資源,保護環(huán)境之外,還表現(xiàn)出征收范圍窄、稅率水平偏低等問題。
  從征收范圍來講,目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅,草原、森林、水資源等許多資源都沒有納入征繳范圍。
  對此,丁蕓建議,在條件具備的情況下應先考慮將森林資源、草原資源、水資源納入資源稅的征收范圍,待時機成熟,再將其他資源,如河流資源、湖泊資源等資源納入資源稅的稅收范圍。
  不僅如此,“現(xiàn)行資源稅稅率水平偏低。以煤炭為例:原煤價格最高已經達到每噸1000多元,而資源稅每噸只收幾塊錢。采用從量定額計征的方式,反映不出市場供求狀況及價格的變化!敝烨嗾f。
  對此,丁蕓也認為,應確定合理的資源稅稅額,調整資源稅的計稅依據!案鶕Y源的稀缺性、不可再生性和不可替代性的特點,應當取消資源生產環(huán)節(jié)的產品稅,改變現(xiàn)行資源稅以銷售量和自用數(shù)量為依據計算稅額的方法!
  “對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅,通過擴大資源稅的征稅范圍和上調稅額來引導資源利用企業(yè)有效地利用有限的資源。同時將稅額與資源回采率掛鉤,將資源回采率和環(huán)境修復指標作為確定稅額標準的重要參考指標,以促進經濟主體珍惜和節(jié)約資源,保證資源得到充分合理的利用!倍∈|說。

  一系列難題待解

  資源稅改革是一項系統(tǒng)工程,其涉及的問題較多,觸及面也較廣,因此改革也不可避免將面臨一些難題。
  “資源稅改革的難題之一就是地方征稅和國家資源所有者之間的矛盾!倍∈|說。她認為,從理論上講,資源的所有者是國家,資源稅收的功能是促進全國范圍內資源的合理配置,因此,資源稅應該屬于國家稅收。但我國的資源稅屬于地方稅種,由地方政府進行課稅,現(xiàn)在除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國家稅務總局負責征收管理,其他資源稅均由地方稅務局負責征收。“考慮到地方政府對基礎設施的建設和環(huán)境保護也要有相當?shù)闹С,因此,資源稅應當作為中央和地方的共享稅!
  在楊志勇看來,“資源稅制改革不應該影響經濟的企穩(wěn),不僅開征時機的選擇是個難題,資源稅稅負提高多少才合理,也是一個難題!彼J為,資源稅制改革的中心內容是提高資源稅稅負,那么,稅制改革需要考慮,提高的資源稅在多大程度上是資源企業(yè)能夠轉嫁出去的。不同的資源企業(yè)對資源產品的定價權不同。有些資源是市場定價,有些則受到政府的影響,甚至是政府定價。另外,即使是市場定價,還存在資源企業(yè)的市場力量問題,如力量不如買方,那么資源企業(yè)就可能多承擔稅負。
  “開征資源稅無疑會增加企業(yè)稅負,首當其沖或許就是市場定價的煤炭行業(yè)。”朱青預測。有關推算表明,資源稅改革之后,焦煤和動力煤的稅負可能是此前的6-8倍。他擔心,對煤炭等燃料動力的剛性需求,最終會導致成本推動型物價上漲,“今年還不會出現(xiàn)嚴重的通脹,未來幾年我國物價上漲的壓力可能會更大!
  此外,目前在開發(fā)、生產、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費基金項目較多,其中包括礦產資源補償費等。
  丁蕓提醒說,征收礦產資源補償費的目的是“為了保護和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發(fā),維護國家對礦產資源的財產權益”,即對礦產資源租金——礦產資源開發(fā)后的部分超額收益的征收,資源稅是對礦產資源級差收益的部分征收,二者都是礦產資源價值的實現(xiàn)形式,即體現(xiàn)了礦產資源所有者權益。她建議,將二者合一,作為礦產資源的基本租金,以資源稅或資源租金的形式從量計征。

  相關稿件
· 財政部:適時出臺資源稅改革方案 2010-01-11
· 資源稅消費稅仍有改革空間 2009-07-28
· 資源稅改革推出宜早不宜遲 2009-07-14
· 百家礦業(yè)企業(yè)“建議”免征資源稅 2009-07-01
· 當前是推出資源稅改革的好時機 2009-06-18