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| 2010-01-06 作者:夏斌 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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如何提高居民消費(fèi)水平？這確實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期在討論并尋求解決、而又難以快速解決的大問(wèn)題。
人們?cè)诜治鲋袊?guó)居民消費(fèi)率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲(chǔ)蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會(huì)保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，為什么推動(dòng)我國(guó)總儲(chǔ)蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？這其實(shí)不是居民部門(11年中居民儲(chǔ)蓄由19%提高到22%，僅提高3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于同期印度的24%)，而是政府和企業(yè)部門(兩部門11年中儲(chǔ)蓄率由17%提高到29%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)總儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%)。也就是說(shuō)，研究提高中國(guó)居民消費(fèi)率，一要研究如何促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄向消費(fèi)的轉(zhuǎn)化，二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門的儲(chǔ)蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對(duì)更高的收入水平基礎(chǔ)上提高消費(fèi)率。三是通過(guò)改變投資的內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與挖掘新的消費(fèi)潛力。
為此，采取的對(duì)策應(yīng)是有針對(duì)性的、綜合的：
毫無(wú)疑問(wèn)，首先應(yīng)盡快提高國(guó)民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，確保在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面讓國(guó)民無(wú)后顧之憂。在這方面，重要的是財(cái)政要更快地向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，包括國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)盡可能從金融市場(chǎng)籌集，而節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)一步用于擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療改革、住房補(bǔ)貼、農(nóng)村補(bǔ)貼等的資金來(lái)源。
第二，抓緊國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)對(duì)低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。通過(guò)二次分配改革，縮小收入分配不公現(xiàn)象，以進(jìn)一步擴(kuò)大低收入群體的消費(fèi)。
第三，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費(fèi)能力。
第四，繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)政府有條件地繼續(xù)采取各種直接刺激消費(fèi)的政策。包括發(fā)消費(fèi)券、“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、車輛購(gòu)置稅減免等各項(xiàng)政策。
第五，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)中向民生、向消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)。包括大規(guī)模完善大城市與中小城市、與廣大農(nóng)村相連接的現(xiàn)代化銷售、分銷渠道和網(wǎng)上銷售渠道；完善城鄉(xiāng)結(jié)合的二手市場(chǎng)、汽車和耐用品消費(fèi)市場(chǎng)；滿足落后地區(qū)農(nóng)村的用電、公路需求等。
第六，實(shí)行有區(qū)別的消費(fèi)信貸政策。對(duì)居民真正用于耐用消費(fèi)品和教育等支出，應(yīng)大力發(fā)展各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持。但對(duì)于房地產(chǎn)金融，在房地產(chǎn)市場(chǎng)和稅收等機(jī)制尚未理順之前、目前資產(chǎn)價(jià)格投資或投機(jī)氛圍卻又較濃的時(shí)期，仍不宜輕易松動(dòng)政策。
第七，細(xì)心研究人均GDP在3000-5000美元區(qū)間居民消費(fèi)升級(jí)需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費(fèi)需求，鼓勵(lì)政府資金引導(dǎo)、與民間資金捆綁使用，并以稅收、房建、醫(yī)療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。例如，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，據(jù)有關(guān)專家分析，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老人約1.69億，養(yǎng)老床位數(shù)250萬(wàn)張。該比例國(guó)際上一般為5%-7%。要達(dá)到5%的比例，中國(guó)尚需近600萬(wàn)張床位。僅上海達(dá)到此比例這一項(xiàng)，每個(gè)床位投資需50萬(wàn)-80萬(wàn)元，未來(lái)十年在養(yǎng)老院建設(shè)上將產(chǎn)生500多億元的大市場(chǎng)，這還不算隨之帶來(lái)的直接消費(fèi)支出。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護(hù)理、老人娛樂(lè)、趣味培訓(xùn)、老人旅游等行業(yè)，專家估計(jì)，有高達(dá)萬(wàn)億元的消費(fèi)規(guī)模。
第八，積極培育擴(kuò)大居民消費(fèi)能力的資本性收入來(lái)源。眼前，在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大投資中，應(yīng)該充分做到“讓利于民”。只要是有盈利、能賺錢、政府規(guī)劃必須要搞的項(xiàng)目(包括大型項(xiàng)目)，應(yīng)通過(guò)各種金融創(chuàng)新，開(kāi)設(shè)各種金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。為此，從中長(zhǎng)期看，需要進(jìn)一步清理各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕有關(guān)部門直接與變相拒絕民間資金包括個(gè)人閑散資金依法進(jìn)行實(shí)體投資的各項(xiàng)制度與政策。但是，在培育居民資本性收入來(lái)源即提高居民的財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源時(shí)，不應(yīng)該鼓勵(lì)民間資金把房地產(chǎn)市場(chǎng)作為資本性收入來(lái)源的重要渠道，因?yàn)檫@對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定非常不利。
第九，以上八條措施更多的是按常規(guī)思路，在現(xiàn)有財(cái)政部財(cái)力和可供用于投資、消費(fèi)的存量與部分增量中進(jìn)行分配。在中國(guó)現(xiàn)在高儲(chǔ)蓄率情況下，要進(jìn)一步加快提高居民消費(fèi)水平，滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因外需陡減、投資難以彌補(bǔ)的這一塊增長(zhǎng)“空缺”，還必須進(jìn)一步解放思想。解決中國(guó)居民消費(fèi)問(wèn)題，要算大賬，不僅要算財(cái)政部的收入賬，更要算國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的收入賬。可以通過(guò)制度改革，以釋放更大的消費(fèi)能量。2008年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(還不含金融機(jī)構(gòu))凈資產(chǎn)高達(dá)17萬(wàn)億元，平均每個(gè)國(guó)民1.29萬(wàn)元，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從2007年起，國(guó)家僅開(kāi)始在央企實(shí)行較少比例的資本分紅制度。我認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步要求：對(duì)地方國(guó)企、金融企業(yè)中的國(guó)有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規(guī)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整分紅比例。分紅資金統(tǒng)一納入財(cái)政各級(jí)預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。
第十，有計(jì)劃地逐步減持各類國(guó)企(包括地方國(guó)企)中的政府持股比例。目前，已開(kāi)始執(zhí)行上市公司國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保基金的制度。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)對(duì)非上市國(guó)企、控股上市公司的上級(jí)集團(tuán)公司、已上市非增發(fā)部分的國(guó)有股份，都按照國(guó)家戰(zhàn)略，除了需要在一定時(shí)期保持相對(duì)控股和絕對(duì)控股之外的股權(quán)，實(shí)行有計(jì)劃的減持�？紤]到大規(guī)模減持對(duì)股市的壓力，可以逐步酌情減持。減持后的資金除酌情部分劃轉(zhuǎn)社保基金外，也一律納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費(fèi)水平。減持國(guó)有股份并不是吃光用光，也不會(huì)降低全社會(huì)的投資率。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)高儲(chǔ)蓄率國(guó)家，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對(duì)較高的市盈率在市場(chǎng)上向境內(nèi)民間投資人標(biāo)售，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份，整個(gè)社會(huì)投資率并不變。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費(fèi)的資金；二是各國(guó)實(shí)踐與理論證明，產(chǎn)權(quán)制約明晰，有利于企業(yè)的健康發(fā)展；三是有利于扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)的發(fā)展和引導(dǎo)民間資金的合理投向，包括扭轉(zhuǎn)國(guó)企資金積累充裕——投資資產(chǎn)市場(chǎng)——助推資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的現(xiàn)象發(fā)生；四是加大力度刺激消費(fèi)，從中長(zhǎng)期看，又有助于投資、消費(fèi)在新的更高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
除以上10條政策措施外，在目前擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶籍管理制度、人口政策調(diào)整、政府消費(fèi)如何進(jìn)一步讓渡于居民消費(fèi)、資本市場(chǎng)深化和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來(lái)認(rèn)真處置。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，既是一個(gè)眼前急需解決的問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。高盛公司專家曾預(yù)測(cè)，中國(guó)若長(zhǎng)期維持高儲(chǔ)蓄率，不僅會(huì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和穩(wěn)定，而且世界也難以消化中國(guó)的儲(chǔ)蓄——投資缺口，即意味著世界的貿(mào)易、匯率的紛爭(zhēng)將更趨激烈。另外，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的消費(fèi)比重，并不意味著不重視其他方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。從穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)同時(shí)要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中其他結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現(xiàn)人與人之間和諧目標(biāo)問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現(xiàn)人與自然之間生態(tài)均衡問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題的解決，同時(shí)也要重視實(shí)現(xiàn)上述協(xié)調(diào)發(fā)展中的市場(chǎng)化改革動(dòng)力問(wèn)題的解決。這一切都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地解決，與強(qiáng)調(diào)當(dāng)前純經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)問(wèn)題是什么、主攻方向是什么，并不矛盾。令人可喜的是，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放后的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲(chǔ)備，當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)小平同志所說(shuō)，讓一部分人先富裕起來(lái)后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國(guó)民的消費(fèi)與福利水平。因此，只要我們的政策調(diào)整及時(shí)、到位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)能在克服經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)中的“不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國(guó)家做得更好。 |
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