權(quán)力下放:中國縣域經(jīng)濟(jì)“新引擎”
    2009-12-30    作者:本報記者 章苒    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    每天往來這里的商人超過有的北歐國家一天的入境游客,但是在所謂的“審批權(quán)限下放”之前,這里的地方政府甚至沒有資格為居住當(dāng)?shù)氐囊蝗f多名外籍人士辦理健康證明。
  在全球最大的小商品集散地中國義烏,雖然每天有20萬往來客商,產(chǎn)生1億多成交額,但是作為中國經(jīng)濟(jì)引擎核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,行政效率低下仍使其苦惱不已。
  這種現(xiàn)象近年來有所改變,以義烏為首的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在與上級政府的權(quán)力博弈中,爭取到越來越多的行政權(quán)限。直到最近,浙江省出臺了全國第一部相關(guān)立法,正式將433項行政權(quán)限授予省內(nèi)所有縣級政府,“口頭”上的權(quán)力下放第一次有了法律依據(jù)。
  “因為義烏是個縣,所以此前按規(guī)矩很多事情他沒有資格做!绷x烏市人事局官員說“比如沒有設(shè)立公務(wù)員考試考場的資格,義烏人考公務(wù)員就要跑到半小時車程以外的上一級市;沒有海關(guān),集裝箱只能繞道出關(guān)!
  “饅頭比蒸籠大!痹谥袊罡辉5拈L三角地區(qū),當(dāng)?shù)毓賳T這樣形容許多縣級城市普遍存在的行政效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的“不匹配”。
  “縣里聽市里的,市里聽省里的,省里聽中央的——這是中國傳統(tǒng)的權(quán)力支配路徑!痹谡憬(jīng)商近十年的中東商人賈爾瓦里說“消耗時間和金錢的層層上報和層層審批在中國司空見慣!
  不過,最近賈爾瓦里已經(jīng)見證了這種“傳統(tǒng)”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠,環(huán)境評估等手續(xù)都可以就地辦理!案鞣N手續(xù)加起來,至少為我節(jié)省了一個月的時間!辟Z爾瓦里說。
  義烏市的測算顯示,“權(quán)力下放”以后,各種投資項目辦理時間平均減少4-5個工作日。
  浙江的行動引起了中國其他地方城市的羨慕和效仿,因為顯而易見,擴(kuò)權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是巨大的“這個道理就如同當(dāng)年深圳受益于特區(qū)政策!闭憬∥h校教授吳錦良說,“誰先擴(kuò)權(quán),誰就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢!
  “地價飛漲,勞動力短缺,融資困難。”原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康說“傳統(tǒng)的優(yōu)勢正在消失,這些城市需要新的經(jīng)濟(jì)啟動引擎!
  權(quán)力的下放的動力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動,但并不是沒有阻力。中國有的省份強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)就遇到了“梗阻”“財權(quán)難以上收,事權(quán)又不愿下放!眳清\良說,“這種梗阻是地方利益之爭的必然結(jié)果!
  據(jù)浙江省測算,433項權(quán)限下放,每年為每個縣老百姓節(jié)約費用可達(dá)1000萬元左右。由于行政權(quán)限涉及行政事業(yè)收費,將權(quán)力拱手相讓的地方政府,每年因此減少的財政收入大約在4000萬元左右。
  “一旦把這443項權(quán)限不是視作權(quán)力,而是政府必須提供的服務(wù),權(quán)力的下放也就順理成章了!眳清\良說。
  “當(dāng)前正在實施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,只是新一輪擴(kuò)權(quán)改革的開始,還不是全部。”浙江省委書記趙洪祝在省委全體會議上說。

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