浙江企業(yè)與職工“共同約定”應(yīng)對金融危機  3月19日，來自浙江各地的119家知名國有與民營企業(yè)與本企業(yè)的職工方代表在杭州簽署“共同約定書”，承諾企業(yè)與職工攜手抵御國際金融危機給企業(yè)和職工帶來的沖擊，展現(xiàn)企業(yè)與職工利益共同體的形象�！肮餐�約定書”中企業(yè)承諾自覺承擔(dān)社會責(zé)任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工合法權(quán)益，在經(jīng)營困難期間，做到不裁員或少裁員；職工方承諾與企業(yè)同舟共濟，共渡難關(guān)。遇到問題通過工會和職工代表大會等途徑合法解決。本次簽署“共同約定書”的企業(yè)共119家，涉及職工10萬多人。圖為中國電信杭州分公司的企業(yè)方代表(左)和職工方代表(右)在簽署“共同約定書”后握手。  新華社記者  王定昶  攝

    經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑影響經(jīng)濟基礎(chǔ)。在我國實施改革開放重大決策的初期，一個地方如果能夠率先推動改革推進市場化，制度創(chuàng)新無疑就會成為一種“優(yōu)先”享受的資源。浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展很大程度上得益于此。
    從上世紀90年代以來，持續(xù)的政府管理體制創(chuàng)新已被視為“浙江模式”不可或缺的內(nèi)在特色。從率先推進行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財政體制，再到實施強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)，一路領(lǐng)先全國的政府管理體制改革為浙江經(jīng)濟奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢。
    如今在國際金融危機“倒逼”之下，浙江經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級已成共識，臨近“深水區(qū)”的政府管理體制改革如何繼續(xù)深化成為社會關(guān)注焦點。其原因并不僅僅出自對浙江發(fā)展后勁的關(guān)心，更在于浙江的改革“先行者”地位。
    今年以來，浙江省正式推出以普惠式“放權(quán)”為主要特征的新一輪擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)改革，目標(biāo)直指率先構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的全新管理體制和機制。

    ——支撐浙江經(jīng)濟的“另一條腿”

    寧波市象山縣“如意”眼鏡店經(jīng)理周青法談起開辦三家連鎖店的辦證經(jīng)歷很有感慨。18年前開第一家店，他辦理工商執(zhí)照花了32天時間；8年前開第二家店，他用了7天時間辦理注冊；去年底開第三家店，他到縣行政服務(wù)中心只用32分鐘就把工商、稅務(wù)手續(xù)辦妥了。“政府辦事效率提高，對于推動百姓創(chuàng)業(yè)很重要�！敝芮喾ㄕf。 
    創(chuàng)建行政服務(wù)中心，是浙江推出的提高行政審批效率、改革行政審批制度的重要舉措之一。浙江省發(fā)改委社會體改處處長孫哲勇說，從1999年上虞市組建全國第一家行政服務(wù)中心至今，浙江省101個市、縣(市、區(qū))已全部建立行政服務(wù)中心，實行審批“一站式”服務(wù)。當(dāng)前全省正在部署進一步實施職能歸并改革，要求各部門將分散在各個科室的審批事項歸并到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，徹底解決審批中的“內(nèi)耗”問題。
    2008年7月，杭州市在全國率先推行投資項目審批代辦制，抽調(diào)了547名中青年干部擔(dān)任投資項目審批代辦員。到今年7月，代辦員共受理代辦項目3462個，聯(lián)系審批部門7789家(次)，完成審批事項8556項，項目的實際辦結(jié)時間平均提前30%左右，有近20個擱置一年以上、有價值的投資項目得到實質(zhì)性推進。
    據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計，除了率先推進行政審批制度改革，改革開放以來浙江還有多項政府領(lǐng)域的改革走在全國前列：如率先開展擴大縣級政府管理權(quán)限改革試點，探索“省管縣”財政新體制；率先建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵約束機制，建立財政支出績效評價制度；率先建立門類齊全、運作規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系等等。
   “這些改革帶來的政府管理體制創(chuàng)新，是除了民營企業(yè)機制優(yōu)勢之外支撐浙江經(jīng)濟的‘另一條腿’。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平說。
    蘭建平說，早年浙江經(jīng)濟多發(fā)源于個體創(chuàng)業(yè)和家庭工業(yè)，由于本地資源缺乏、外來投資稀少，浙江各級黨委、政府奉行順應(yīng)市場化取向的“無為而治”，但隨著產(chǎn)經(jīng)規(guī)模擴大和競爭領(lǐng)域不斷擴展，特別是去年以來應(yīng)對金融危機中，政府“有形之手”在保穩(wěn)促調(diào)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用日益凸顯出來。

    ——危機應(yīng)對中的政府角色重新定位

    2008年3月，浙江著名民營企業(yè)飛躍集團因資金鏈斷裂引發(fā)財務(wù)危機，隨后半年多時間里，飛躍集團在浙江省、臺州市、椒江區(qū)三級政府幫助下實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)重組成功，這家入選“中國十大世界影響力品牌”的民營企業(yè)得以保全。集團董事長邱繼寶說，如果不是政府出手及時，飛躍“重生”顯然不會那么容易。
    在拯救飛躍的過程中，椒江區(qū)和臺州市提供了9500萬元財政借款，浙江省政府幫助協(xié)調(diào)使各家銀行達成了特殊時期“不壓貸、不抽資、不起訴”的協(xié)議�！拔覀円�做的，就是把省里提出的‘保穩(wěn)促調(diào)’落到實處�！苯方瓍^(qū)委書記王建平說，一方面，保住飛躍集團就是保住飛躍集團眾多的配套廠商，另一方面，要引導(dǎo)飛躍集團調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)。
    杭州市委常委、蕭山區(qū)委書記洪航勇說，危機時期，政府尤其要強調(diào)服務(wù)意識。早在2008年上半年，蕭山區(qū)通過基層調(diào)研就意識到經(jīng)濟形勢的微妙變化，并多次召開專題會議與企業(yè)家一起分析形勢，在第一時間出臺了積極有效的企業(yè)幫扶措施，減輕企業(yè)負擔(dān)5億多元。這不僅使企業(yè)提前做好了應(yīng)對準備，也使蕭山經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升。
    “大社會、小政府是行政管理體制改革的方向，但并不能簡單地說政府越小越好，”浙江省工業(yè)經(jīng)濟研究所所長蘭建平說，政府規(guī)模精簡程度是與社會自我管理服務(wù)能力相對而言的，現(xiàn)階段，浙江正處在積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，處在全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的攻堅階段，更需要強調(diào)的是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、推動升級的政府責(zé)任和幫助企業(yè)、居民渡過難關(guān)的政府服務(wù)。
    今年5月，浙江省委召開十二屆五次全會，明確提出了深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制建設(shè)的要求，包括建立健全新產(chǎn)業(yè)的培育引導(dǎo)機制、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持機制以及落后產(chǎn)能的淘汰機制；加快形成有利于推動企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機制；繼續(xù)破除各種體制障礙，支持民營企業(yè)依法進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和國防科工等領(lǐng)域。
    浙江省委副秘書長、省委政研室主任陳一新說，當(dāng)前浙江正處于經(jīng)濟企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各級黨委、政府必須把抓發(fā)展與促改革結(jié)合起來，“改革的衡量標(biāo)準，仍然是能否進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。

    ——從“強縣擴權(quán)”到“擴權(quán)強縣”的新突破

    在浙江的政府管理體制創(chuàng)新中，“省管縣”財政體制是知名度最高的一項�！罢憬�縣域經(jīng)濟發(fā)達與‘省管縣’財政體制有著密不可分的關(guān)系，”三農(nóng)問題專家、原浙江省農(nóng)辦副主任顧益康說。從2003年起，國內(nèi)多個省市曾陸續(xù)到浙江學(xué)習(xí)“省管縣”的經(jīng)驗。
    浙江“省管縣”財政體制與“省管市、市管縣”模式不同之處在于，省財政制定財政收支劃分、年終結(jié)算時，市財政與縣財政都是平等的，兩者沒有結(jié)算關(guān)系。同時對貧困縣市實行“兩保兩掛(鉤)”，地方收入增長越多，省財政的補助和獎勵也越多。因此它有效推動縣域經(jīng)濟向內(nèi)尋求發(fā)展動力，促成了內(nèi)生性民營經(jīng)濟的生長和繁榮。
    在此基礎(chǔ)上，浙江省從上世紀90年代初開始積極推行強縣擴權(quán)改革，在1992年、1999年、2002年、2006年四次對部分經(jīng)濟強縣下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實現(xiàn)了從財政“放權(quán)”到行政“放權(quán)”的跨越。在這過程中，浙江一些縣市開始了強鎮(zhèn)擴權(quán)的探索。塊狀經(jīng)濟發(fā)達的紹興縣，從2006年底起就在5個鎮(zhèn)、街道推行擴權(quán)試點，下放部分縣級部分管理權(quán)限，如今，這幾個鎮(zhèn)和街道都已發(fā)展成為實力強大的新型小城鎮(zhèn)。
    今年8月，浙江發(fā)布實施關(guān)于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規(guī)定，第一次以政府規(guī)章的形式將上級政府部分管理權(quán)限賦予縣級政府，同時明確“放權(quán)”的對象從經(jīng)濟強縣擴大到全體縣(市)。這次權(quán)力下放的事項除前幾輪試點行之有效的349項，又新增94項。據(jù)測算，全部落實后，僅平均每年為每個縣(市)老百姓節(jié)約費用即可達1000萬元左右。
    “從原有的強縣擴權(quán)到如今的擴權(quán)強縣，意味著浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級政府應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟困難的能力�！闭憬�省政府辦公廳副主任陳廣勝說，行政權(quán)力下放既能提高行政效率，又能增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，從而更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)。
    “擴權(quán)強縣”引發(fā)的更為積極的暢想是，通過全方位的“放權(quán)”實踐，有望進一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現(xiàn)實依據(jù)。

    ——在“深水區(qū)”破浪前行

    無論是行政審批制度改革，還是擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，浙江大膽探索的政府管理體制改革都已經(jīng)進入“深水區(qū)”。有關(guān)基層人士反映，目前行政審批制度改革已經(jīng)走過了改變服務(wù)態(tài)度、提高辦事效率的初期階段，一些深層矛盾正在暴露，比如審批事項仍然過多、法律法規(guī)之間相互沖突等，這些問題的解決已不是審批服務(wù)中心所能解決。
    另一方面，由于當(dāng)前的“放權(quán)”改革都是自上而下進行的，下放過程中難免會有“含金量”不高的質(zhì)疑，比如有時下放的是已經(jīng)停止過期的權(quán)項，有時存在責(zé)任下放、利益不放的問題，一些垂直管理部門也沒有參與到“放權(quán)”改革中來。
    浙江一些企業(yè)家和經(jīng)濟界人士認為，由于特殊性的國情，我國的行政管理體制與市場經(jīng)濟的發(fā)展有著密切關(guān)系，行政主體的思想觀念和行政效率往往決定著改革的方向和深度，各種資源和生產(chǎn)要素的審批配給制度更直接影響經(jīng)濟發(fā)展進程。從長遠來說，通過實行“省管縣”二級行政體制來“放權(quán)”將是一條有效途徑。
    浙江省委、省政府最近明確表示，當(dāng)前和今后一個時期，浙江省要在堅持解放思想、堅持以人為本、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為應(yīng)對國際金融危機、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添動力，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供強有力的體制機制保障。
    “當(dāng)前正在實施的擴權(quán)強縣，只是新一輪擴權(quán)改革的開始，還不是全部。”浙江省委書記趙洪祝在2009年5月召開的省委十二屆五次全體會議上說，深化改革開放涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，是一項長期的任務(wù)。
    趙洪祝表示，下一步，深化審批制度改革的重點是進一步削減審批審核事項，提高行政效能。深化擴權(quán)強縣改革的重點是向“兩頭”延伸，一方面推進擴權(quán)強市，進一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，進一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。省直部門要進一步了解基層真正需要哪些權(quán)力，研究哪些權(quán)力可以進一步下放，通過上下互動，不斷深化改革。