共建共享小康,在改善民生中擴大內(nèi)需
浙江經(jīng)濟新觀察之三
    2009-12-02    作者:本報記者 郭獻文 胡作華    來源:經(jīng)濟參考報

    一種區(qū)域發(fā)展模式有沒有生命力,關(guān)鍵要看這種模式最終將帶動少數(shù)人致富還是多數(shù)人共同富裕----后者正是社會主義的本質(zhì)特征。浙江作為有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的先行地區(qū),發(fā)展經(jīng)濟顯然不是其擔(dān)負的唯一使命。
    這幾年來,浙江省委、省政府始終咬定“建設(shè)惠及全省人民的小康社會”目標不放松,既把“惠民生”作為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”之外的又一工作主線,又把快速增加城鄉(xiāng)人民收入、建立健全低收入群體住房、社保等保障制度和實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生等公共資源均等化,作為落實“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
    隨著城鄉(xiāng)一體化大力推進,生活水平不斷改善、各類保障逐步建立健全的浙江城鄉(xiāng)居民也找到了生活的新坐標,那就是在共享發(fā)展成果的同時,主動參與到擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的事業(yè)中去。這種新的探索實踐,正在賦予“浙江模式”在新時期的新內(nèi)涵。

    ——金融危機中的增收“安全島”

    2009年上半年,盡管國際上的市場形勢起伏不定,浙西景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)深垟村的村民們卻一直過著波瀾不驚的生活。村民孫愛華說,全村通過把后山的200多畝梯田改造成茶葉基地,上半年每畝田至少增收了2000元。
    淳安縣王阜鄉(xiāng)橫路村村民胡義通原先是貧困戶。去年以來,縣里結(jié)對干部幫他種上了2.7畝貢菊,還聯(lián)系了外地老板負責(zé)包銷,當年老胡的貢菊就賣出了8000元的好價錢!罢俏覀兊谋U,”他高興地對記者說,今年自己又多種了1畝貢菊,到年底收入肯定超過1萬元。
    為孫愛華、胡義通們提供增收保障的,是浙江去年以來新實施的兩項工程:農(nóng)村低收入群眾奔小康工程和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程。一年多來,這個省在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展了產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶行動、培訓(xùn)就業(yè)幫扶行動、區(qū)域協(xié)作促進行動等八大行動,針對城鎮(zhèn)低收入家庭實施了就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動、社會保障擴面行動、社會慈善關(guān)愛行動三大行動,為全省低收入群體構(gòu)筑了危機中的“安全島”。
    浙江省制定的2009年度低收入群眾增收行動計劃要求,今年全省家庭人均純收入超過2500元的低收入農(nóng)戶人口新增55萬人以上,落實低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶資金1.5億元以上,低收入農(nóng)戶集中村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有效提升,生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。對于城鎮(zhèn)低收入家庭,要求確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”,將低保標準150%以內(nèi)的困難群眾納入醫(yī)療救助范圍。
    今年以來,盡管國際金融危機給企業(yè)正常運行帶來了巨大壓力,但是浙江各地城鎮(zhèn)開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持行動進展順利。上半年全省新增就業(yè)人數(shù)40.1萬人,幫助17.8萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),使50%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村低保家庭成員實現(xiàn)了就業(yè)。6月末,浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.41%,比2008年底降低了0.08個百分點。
    “城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進是浙江發(fā)展模式的特色之一,從上世紀80年代后期開始,浙江農(nóng)民人均年收入一直排名國內(nèi)各省、區(qū)第一位,”浙江省委副秘書長、省委政研室主任陳一新說,今年上半年,全省農(nóng)村居民人均收入達6468元,扣除物價水平實際增長7.9%,城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人均勞動報酬為16702元,同比增長6.2%。

    ——率先實現(xiàn)“全面小康”的承諾和探索

    作為我國社會主義市場經(jīng)濟的先行地區(qū),浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹。但就省內(nèi)而言,發(fā)展的不平衡性仍然比較突出,根據(jù)“木桶理論”,全省實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧社會的目標能否達到,無疑將取決于對那些“短板”的補足程度----浙江省委、省政府對此有著清醒認識。
    浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說,“十五”時期,浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長11.3%,農(nóng)村居民人均純收入年均增長7.4%,相差3.9個百分點,如果把城鎮(zhèn)居民享有的隱性福利折算成收入,兩者差距還要大。從區(qū)域看,2006年全省人均GDP最高的市與最低的市相比,差距達3.7倍,這種差距嚴重影響了公共服務(wù)的均等化,也嚴重制約了社會消費需求的可持續(xù)增長。
    2007年6月召開的浙江省第十二屆黨代會上,浙江省委首次提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)“四位一體”的發(fā)展思路,明確社會建設(shè)的核心就是改善民生,要求建設(shè)惠及全省人民的小康社會。2008年初,浙江省委、省政府正式出臺推進全面小康六大行動計劃,部署推進自主創(chuàng)新能力提升、重大項目建設(shè)、資源節(jié)約與環(huán)境保護、基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收、公民權(quán)益依法保障行動計劃。
    “經(jīng)歷了連續(xù)多年的經(jīng)濟高速發(fā)展后,浙江從上到下對于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和迫切性的認識不斷深化,各地發(fā)展理念均已從前些年的‘唯GDP’轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展質(zhì)量和改善民生上來。”浙江省委政研室主任陳一新說。
    2008年浙江啟動了全國首個“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”,宣布到2012年將為全體居民提供覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的基本公共服務(wù)。去年以來,盡管遭遇了金融危機的嚴峻挑戰(zhàn),浙江省各地推進城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化的步伐并未停止,力度仍在加大。去年,全省累計在81個公共建設(shè)項目上完成投資685.9億元,完成計劃任務(wù)的139.6%。
    浙江省農(nóng)辦副主任邵峰說,近兩年浙江城鄉(xiāng)居民享受到的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴大、水平也在明顯提高。在國內(nèi)率先實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費、教科書免費制度,城鄉(xiāng)低保制度基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡!保r(nóng)村最低生活保障的平均水平已接近每人每年2000塊錢,此外,全省已有一部分地區(qū)建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,已有64萬人參保、34萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    ——讓政府該做的歸政府

    2008年8月25日,是杭州市民王建鋒永遠不會忘記的一個日子。在這天,他作為符合優(yōu)先定向配租條件的申請家庭中的一戶,分到了一套位于西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)的廉租房。新房一室一廳一廚一衛(wèi),有40多平方米,每個月租金只需40塊錢左右!霸纫患胰谶B臥室?guī)N房只有20平方米,現(xiàn)在日子是越來越好了。”王建鋒說。
    截至2008年底,杭州市已累計為4000多戶城市低保護提供廉租住房保障。2009年,杭州市將加快廉租住房建設(shè)進程以及廉租住房貨幣補貼工作力度,計劃投入4.71億元用于廉租房購置和租金補貼,新增廉租住房2900套,確保在年底前基本實現(xiàn)城市低保標準2倍以下低收入住房困難家庭的廉租住房“應(yīng)保則!薄
    “對老百姓來說,住房是民生中最受關(guān)注的話題之一,政府的職責(zé)在于劃清與市場的界限,讓市場的歸市場,讓政府的歸政府!闭憬≌k公廳副主任陳廣勝說,這兩年來,浙江各級黨委、政府致力于從“兩頭”解決好居民住房問題,一是在城市低收入群體推廣普及廉租房,一是在農(nóng)村地區(qū)推動農(nóng)村住房改造,基本滿足農(nóng)民正常住房改造建設(shè)的需求。
    近年來,浙江省高度重視解決農(nóng)村住房問題,先后實施了“千村示范、萬村整治”、“下山脫貧”等一系列惠民工程,農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效改善,但是,農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃布局不合理、建房用地不集約、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、一些農(nóng)戶正常的建房需求得不到滿足甚至仍住在危舊房中等問題依然存在。
    今年上半年,浙江省委、省政府經(jīng)過充分調(diào)研論證,又把全面推進農(nóng)村危房改造和住房建設(shè)確定為“改善民生、保穩(wěn)促調(diào)”一項戰(zhàn)略工程,專門出臺了相關(guān)補助扶持政策,要求從今年起至2012年,全省完成改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
    臨海市江南街道上江村210戶村民中已有120戶實行農(nóng)房改造,規(guī)劃有序的全新樓房跟凌亂無序的破舊農(nóng)房形成了鮮明對比。村委會主任朱賢章說,經(jīng)過農(nóng)房改造與村道硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁四大項目聯(lián)動,如今的上江村跟縣城里的社區(qū)一樣整潔漂亮,村民們都說這才叫社會主義新農(nóng)村。

    ——讓人人共享發(fā)展成果的同時成為科學(xué)發(fā)展推動者

    浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須有效擴大內(nèi)需,對浙江來說,除了增加居民收入、建立健全居民社會保障體系外,加速推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,特別是農(nóng)村住房建設(shè),也是一項綜合性的大戰(zhàn)略。
    據(jù)測算,浙江農(nóng)民每戶建房投入在10萬元至20萬元不等,加上配套基礎(chǔ)設(shè)施投入,戶均投入一般在25萬元左右,改造建設(shè)100萬戶農(nóng)房將直接拉動投資和消費2500億元。
    松陽縣從2008年以來累計實施28個村危舊房改造、5個整村搬遷項目,共拆除舊房3065戶。副縣長李煬德說,目前全縣投入的改造資金已超過3億元,創(chuàng)造就業(yè)機會6000多個。今年前三個月,松陽縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長15.6%,農(nóng)村消費增長21.8%,增速首次超過城鎮(zhèn)。
    加快農(nóng)村住房改造也是促進人口集聚和土地集約利用、實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素資源合理配置的系統(tǒng)工程。嘉興市委書記陳德榮說,當前浙江發(fā)展中碰到的普遍問題是空間問題,現(xiàn)有農(nóng)村的宅基地集約利用程度不高,嘉興農(nóng)村戶均占地達0.96畝,同時由于分散居住,各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。推進宅基地集約化,農(nóng)村社區(qū)化,就可以節(jié)約大量空間滿足工業(yè)化的需要,進而帶動城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    去年開始,嘉興啟動“兩分兩換”試點,即把農(nóng)民的承包地和宅基地分開,實行以土地承包經(jīng)營權(quán)來換股、換租,以宅基地換房、換地方,使農(nóng)民由散居變?yōu)榧芯幼。蓚鹘y(tǒng)的農(nóng)村生活方式變成市民、社區(qū)的生活方式。通過宅基地置換,全市9個試點鎮(zhèn)(街道)的土地節(jié)約率都在50%以上,大大緩解了當?shù)匕l(fā)展中的土地要素制約瓶頸,拓展了工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
    嘉善縣姚莊鎮(zhèn)規(guī)劃入住500戶居民的首期住宅區(qū),報名農(nóng)戶達到了950戶農(nóng)戶!稗r(nóng)民心里都有一本賬!辨(zhèn)黨委書記顧林法說,每戶農(nóng)戶住宅置換前平均估價為18.1萬元,換成鎮(zhèn)公寓房后市值約50萬元,財產(chǎn)性收入明顯增加,這樣的“置換”,既能提高自己的生活品質(zhì),又能促進地方發(fā)展,農(nóng)民們當然都很樂意參與。

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