安徽省岳西縣位于大別山腹地，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，革命老區(qū)縣，安徽省唯一的純山區(qū)縣。記者在這里采訪了解到，近年來，岳西縣通過產(chǎn)業(yè)化扶貧、連片開發(fā)項(xiàng)目使當(dāng)?shù)卮笈�貧困群眾脫貧致富，從一個貧困縣成功步入了跨越式發(fā)展的和諧之路。
    岳西縣制定的“連片開發(fā)”具體規(guī)劃涉及到石關(guān)等４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該縣根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改委、交通、扶貧、科技等各部門的力量整合起來，發(fā)揮各自職能，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這是一種資金渠道不變，各部門各盡其能的統(tǒng)籌兼顧的模式。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目地人均收入較之前增長１０９８元，達(dá)到３８６９元�！�

“眾人拾柴火焰高”－－連片開發(fā)助力統(tǒng)籌資源

　　據(jù)岳西縣扶貧辦主任劉繼華介紹，根據(jù)規(guī)劃，由岳西縣連片開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以“開單子”的方式將整合資金的規(guī)模交給相關(guān)部門，相關(guān)部門對項(xiàng)目規(guī)劃審查篩選后，以文件批復(fù)的形式予以確認(rèn)，將產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，在不改變國家規(guī)定的使用范圍和性質(zhì)前提下，切塊用于茭白、茶葉產(chǎn)業(yè)的種苗補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施改造、科技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面。真正形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的資金整合格局。在項(xiàng)目規(guī)劃中，通過文件予以確認(rèn)的整合資金達(dá)到了４１８６．９萬元，實(shí)際整合到位試點(diǎn)資金有４５７６．９萬元，是試點(diǎn)資金的五倍。
    同時，充分發(fā)揮部門職能作用，為連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)�？萍疾块T圍繞茭白產(chǎn)業(yè)，開展了一系列實(shí)驗(yàn)、示范科技攻關(guān)工作；組織部優(yōu)先安排并兌現(xiàn)了部分村部建設(shè)配套資金；交通部門對項(xiàng)目村村通水泥路給予大力支持，規(guī)劃的項(xiàng)目建多少補(bǔ)多少；水利部門積極籌措資金兌現(xiàn)水毀工程恢復(fù)補(bǔ)助資金；教育部門多方面爭取項(xiàng)目支持項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建校舍；文體部門對連片開發(fā)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化室建設(shè)五年規(guī)劃全部提前到2007－2008兩年實(shí)施 ；衛(wèi)生部門加大對村級衛(wèi)生室支持力度；廣電部門提前完成試點(diǎn)區(qū)域縣鄉(xiāng)連網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；計生部門督促指導(dǎo)四個項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了村計生室建設(shè)任務(wù)；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”，大規(guī)模培訓(xùn)茭白、茶葉方面的“土專家”；稅務(wù)部門對新辦特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)采取減征、免征所得稅或先征后返的形式予以支持；工商行政管理部門降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬圍繞三大特色農(nóng)業(yè)興辦各類企業(yè)注冊條件；電力、電信、氣象等部門都立足各自優(yōu)勢，為特色農(nóng)業(yè)做好服務(wù)，達(dá)到“眾人拾柴火焰高”的目的。
    此外，岳西縣在推進(jìn)連片開發(fā)時廣泛地發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕�。岳西把試點(diǎn)資金作為激勵資金，激發(fā)群眾自覺投資投勞。對于基地建設(shè)，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，群眾自下而上申報規(guī)模，行業(yè)主管部門驗(yàn)收合格后，將補(bǔ)貼款發(fā)放到農(nóng)民手中。對于鄉(xiāng)村道路、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一理”的方式，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺投資投勞。據(jù)不完全統(tǒng)計，項(xiàng)目區(qū)群眾在連片開發(fā)項(xiàng)目中投資投勞超過了兩千萬元。
　　岳西縣縣委書記汪謙慎告訴記者，２００８年底岳西縣委、縣政府作出了《關(guān)于實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，“連片開發(fā)”的實(shí)行是岳西扶貧開發(fā)進(jìn)入新時期的標(biāo)示，是探索資金整合的有效途徑和有力措施，對于進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程和夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　汪謙慎說，“整村推進(jìn)”在新時期扶貧開發(fā)中發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大的作用，但是，隨著農(nóng)村改革不斷深化和扶貧要求不斷提高，“整村推進(jìn)”逐漸顯示出一定的局限性，比如跨村基礎(chǔ)設(shè)施難以無縫對接，跨鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模等等。
　　跟以往扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”不同，岳西“連片開發(fā)”規(guī)劃突出了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模性，打破“一村一品”的格局，圍繞做大做強(qiáng)茭白、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類整合，實(shí)現(xiàn)“一片一品”；同時，突出基礎(chǔ)設(shè)施連貫性，打破“各家自掃門前雪”的格局，一村的道路不僅考慮為本村服務(wù)，還要與與之相連的鄉(xiāng)道、縣道乃至省道通暢連接，一村的灌溉水渠要考慮與周邊鄉(xiāng)村能否現(xiàn)水源共享，實(shí)現(xiàn)“高度配套、整體供給”。
　　此外，岳西縣在實(shí)施連片開發(fā)項(xiàng)目的過程中，注重發(fā)揮資金的“粘合劑”和“酵母”副作用。新發(fā)展的茭白、茶葉基地總投資３０００多萬元，同時采取“以獎代補(bǔ)”的方式，只安排了２８９．６萬元的試點(diǎn)資金，其余９０％的資金都為群眾自籌資金。對于鄉(xiāng)村道路、小型水利等公益事業(yè)建設(shè)，采取“一事一議”的方式，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺投資投勞，項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞折資１４００萬元。

從“窮得要去討飯”到住上了“山間別墅”

　　記者在前往岳西縣主簿鎮(zhèn)、石關(guān)鄉(xiāng)等地采訪的路上，發(fā)現(xiàn)山間田地種滿了郁郁蔥蔥的茭白，已有一米多高。與這些長勢良好的茭白相比，更引起記者注意的是一幢幢造型獨(dú)特的小樓星羅棋布在連綿起伏的山區(qū)中。
　　資料顯示，主簿鎮(zhèn)曾經(jīng)是岳西當(dāng)?shù)刈钬毨У泥l(xiāng)鎮(zhèn)，每年春荒時節(jié)山芋、玉米等粗糧也不夠吃。當(dāng)記者來到主簿鎮(zhèn)金塘村一家農(nóng)民家中時，家中主人彭先明告訴記者：“連片開發(fā)讓我們山里人也和城里人一樣過上了好日子，茭白田就是我們的‘金飯碗’。”彭先明一邊帶人參觀自家三層洋樓，一邊介紹著連片開發(fā)給自己家?guī)�來的巨大變化：解放時，他父親住的是矮小的茅草房；上世紀(jì)６０年代時，父親建起了土坯房，因?yàn)槿丝诙�，年年種糧年年吃救濟(jì)；７０年代，自己結(jié)婚時住的是大磚房，現(xiàn)在住的是水、電、寬帶網(wǎng)絡(luò)齊全的小洋樓�，F(xiàn)在，彭先明加入蔬菜合作社，種植了１０來畝的茭白，年收入近４萬元。
　　主簿鎮(zhèn)黨委書記方文甫告訴記者，如今，當(dāng)年岳西最貧苦的主簿鎮(zhèn)２００８年人均純收入達(dá)４１２８元，人均存款余額超過５０００元。
　　當(dāng)記者來到岳西縣馬畈村村吳小娥家采訪的時候，她家正在裝修才建好的二層小樓。新房里已經(jīng)鋪上了光潔的地磚，而房間、洗手間的裝修也是當(dāng)下最時興的風(fēng)格，甚至比城里的還要好。
　　吳小娥告訴記者，之前家里的３畝地全種上水稻，但每年只能收成千把斤稻，一般到了２月份就吃完了，當(dāng)時“窮得要去討飯”。而現(xiàn)在，吳小娥的３畝地不僅全種上了茭白、四季豆等高山蔬菜，她還租了別人的兩畝地擴(kuò)大生產(chǎn)。“當(dāng)時村里干部讓我種茭白的時候，我不聽，還跟他們對著干。后來政府給了補(bǔ)貼，看別人家種茭白賺得多，我也開始種了�！眳切《鸶嬖V記者。
　�。玻埃埃纺�，吳小娥終于種上了茭白。第一年，她家的３畝地中只種了２畝地的茭白�！拔也皇遣幌嘈耪�策，而是我餓怕了啊，不管怎么說還是要留１畝地種糧食�！彼�說。而這２畝地的茭白，讓吳小娥當(dāng)年多了１萬多元的收入，也堅(jiān)定了她種植高山蔬菜的信心。
　　據(jù)岳西縣扶貧辦徐偉介紹，為了讓當(dāng)?shù)厝罕姺畔滦姆N茭白，政府實(shí)行了“四二一補(bǔ)助”模式：絕對貧困戶、低收入戶、一般戶種植一畝茭白，分別可以獲得４００元、２００元、１００元不等的政府補(bǔ)助；連片發(fā)展茭白，政府補(bǔ)助資金興修水利設(shè)施。
　　石關(guān)鄉(xiāng)黨委書記儲根印告訴記者，像岳西縣其他地區(qū)一樣，石關(guān)鄉(xiāng)屬于典型的高寒山區(qū)，境內(nèi)冷浸田、泉水田占４０％以上，地里和氣候條件使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于劣勢地位。過去農(nóng)民種水稻，常常遭遇青封災(zāi)，收成非常低，甚至顆粒無收，即使是推廣雜交稻新品種以后，平均畝產(chǎn)仍然不足６００斤，農(nóng)民生活十分困難。石關(guān)鄉(xiāng)過去曾是岳西縣上訪人數(shù)最多的地方，甚至出現(xiàn)過多次“跪訪”現(xiàn)象，而每年因貧困而喝農(nóng)藥自殺的不少于８人。
　　儲根印用居民存款數(shù)字的變化來驗(yàn)證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的巨大變化：２００５年石關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村信用社存款為８００多萬，而現(xiàn)在是３５００多萬。如今的石關(guān)鄉(xiāng)，８０％以上的農(nóng)民蓋上了新樓房，２００８年人均收入達(dá)到３６５８元，而本世紀(jì)初，這個數(shù)字卻是不到１０００元。

連片開發(fā)何以能取得成效

　　世界銀行提出２１世紀(jì)參與性減貧方略為“機(jī)遇、賦權(quán)和安全保障”，中國許多三農(nóng)專家也認(rèn)為，農(nóng)民只有同時擁有機(jī)會、權(quán)力和能力三件法寶，“三農(nóng)”問題才有望根本解決。
    岳西縣在長期的扶貧過程中認(rèn)識到，不能只是進(jìn)行單純的救助式扶貧，而要從“輸血”變“造血”。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)政府推動向市場牽動和組織帶動的轉(zhuǎn)變，而如今“連片開發(fā)”成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的契機(jī)。
　　岳西縣政府在完成扶貧開發(fā)“領(lǐng)進(jìn)門”后，著力在“賦權(quán)”和服務(wù)上下功夫，以“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目為“試驗(yàn)田”，實(shí)行“一個服務(wù)”、“兩個合作”，積極引導(dǎo)農(nóng)民融入市場。
　　在為試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)上，岳西縣以為民服務(wù)全程代理為基礎(chǔ)，為群眾提供全程代理和科技、信息、法律等方面便捷有效的綜合服務(wù)，各涉農(nóng)部門密切配合整體聯(lián)動形成“大合唱”。科技部門圍繞茭白產(chǎn)業(yè)，開展了一系列實(shí)驗(yàn)、示范科技攻關(guān)工作，制定了《高山茭白產(chǎn)品》、《高山茭白生產(chǎn)技術(shù)》兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)委大力實(shí)施“陽光培訓(xùn)”，組織人員到蘇、浙、滬了解農(nóng)產(chǎn)品銷售情況，開展與有關(guān)客商的對接活動，讓訂單農(nóng)業(yè)走上正�；�。
　　“兩個合作”，即“人”的合作和“錢”的合作。“人”的合作即以扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，培育農(nóng)民新型合作組織�！板X”的合作即在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)每個村都安排村民互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，財政對各試點(diǎn)小組給予４萬元資金支持，并適當(dāng)提高農(nóng)戶配套資金額度，以推動農(nóng)村金融市場健康發(fā)展。
    連片開發(fā)項(xiàng)目推行兩年來，岳西縣連片發(fā)展了茭白基地１０４００畝，改造茭白基地１３２５６畝；改造茶葉基地１０８９７畝。項(xiàng)目區(qū)年凈增茭白產(chǎn)量４００００噸，產(chǎn)值８８００萬元，茶葉產(chǎn)量２０１噸，產(chǎn)值２０１．４萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益是試點(diǎn)資金投資總額的12.6倍。
    通過實(shí)施水、田、路的綜合治理，極大改善項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)、生活條件，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和發(fā)展能力，每年可新增附加產(chǎn)值２２００萬元；連片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶增收的步伐，２００８年項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶人均純收入達(dá)３８６９元，比２００７年人均純收入２７７１元凈增１０９８元，高于往年的２８５%。社會效益和生態(tài)效益十分顯著。在“連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動下，昔日貧困戶，今成萬元戶。
　　今年３月，國家扶貧辦主任范小建在安徽岳西縣調(diào)研時高度評價該縣的“連片開發(fā)”的扶貧開發(fā)模式，他希望安徽在扶貧開發(fā)上繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，包括農(nóng)民金融體制、農(nóng)村扶貧信貸資金管理等，為全國的扶貧開發(fā)探索成功的經(jīng)驗(yàn)。