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聚焦 1 中國進(jìn)入碳總量控制時代
國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并提出了相應(yīng)的政策措施和行動。而就在當(dāng)天早些時候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。
多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時指出，中國此次正式表態(tài)是迄今為止對哥本哈根會議最大的推動。而美國所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%這一數(shù)值，據(jù)專家推算，僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家40%的減排要求相去甚遠(yuǎn)。他們認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)的確定是哥本哈根會議的關(guān)鍵。
專家表示，中國政府旨在推動溫室氣體減排的碳強度指標(biāo)正式公布，是我國節(jié)能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。與此同時，隨著這一碳總量控制指標(biāo)的制訂，一系列相關(guān)市場和監(jiān)管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時代。
據(jù)介紹，碳強度是反映發(fā)展過程中碳排放減緩的指標(biāo)，碳強度指標(biāo)的下降就是指二氧化碳排放的增長速度要低于GDP的增長速度。氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)低碳能源實驗室主任何建坤認(rèn)為，這是一個相對指標(biāo)，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標(biāo)，不會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他舉例說，中國從1990年到2005年，單位GDP碳強度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長的。
“中國與發(fā)達(dá)國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔(dān)的是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’�！碧旖蚺欧艡�(quán)交易所董事長助理、美國芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。什么是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？研究機構(gòu)認(rèn)為，哥本哈根會議上要討論的到2012年發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)——發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對量的下降，而中國由于上述原因，至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續(xù)上升，而把這上升的幅度控制住，達(dá)到相對量的下降，也是一種總量控制目標(biāo)。各方專家均表示，“這樣要求非常合理”。他們認(rèn)為，首先，中國作為發(fā)展中國家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低；其次，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費和二氧化碳排放總量還是會合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升；第三，發(fā)展中國家也要為保護(hù)氣候變化做出貢獻(xiàn)，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會中就已承諾，中國將在2020年實現(xiàn)單位GDP碳排放強度“顯著下降”。
“中國的環(huán)境總量控制指標(biāo)早就存在，日前公布的中國碳排放強度指標(biāo)已經(jīng)是中國的第四頂環(huán)境‘帽子’了�！秉S杰夫表示，之前的三頂環(huán)境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD(化學(xué)需氧量)減排和節(jié)能量三項指標(biāo)。而對于公布碳強度這一指標(biāo)，早在11月12日召開的“節(jié)能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，這一具體指標(biāo)將寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，外界將在“十二五”發(fā)展規(guī)劃公布或者稍早的時候，得知這些指標(biāo)。
“這一國內(nèi)碳排放總量控制指標(biāo)的公布對于我國節(jié)能減排領(lǐng)域具有里程碑的意義，下一步，就是構(gòu)建與之對應(yīng)的市場體系和監(jiān)管體系。”黃杰夫認(rèn)為，在環(huán)境總量控制指標(biāo)之下，如何通過市場之手，以最低的成本來達(dá)到減排目標(biāo)，成為了業(yè)界最該考慮的事情。業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，首先，業(yè)內(nèi)不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標(biāo)的確立為我們在中國通過市場化手段達(dá)到減排目標(biāo)提供了重大的政策基礎(chǔ)；其次，業(yè)界目前面臨的最大的挑戰(zhàn)是要把中國本土的碳價格機制做出來，幫助我國實現(xiàn)“以最低成本減排”的目的。據(jù)悉，目前中國的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此；第三，相關(guān)政策法規(guī)、監(jiān)管機制亟待確立。
聚焦 2 國際社會：中國減排目標(biāo)“是個極受歡迎的消息”
中國26日正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
路透社報道說，中國堅定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會達(dá)成一項協(xié)議。聯(lián)合國氣候變化秘書處發(fā)言人約翰·海在提到中國的減排行動目標(biāo)和奧巴馬參會時說，這非常鼓舞士氣。
世界自然基金會全球氣候項目負(fù)責(zé)人基姆·卡斯滕森表示，中國現(xiàn)在宣布2020年前的二氧化碳減排目標(biāo)是個極受歡迎的消息�？紤]到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)成長與減排并重，對能否實現(xiàn)全球變暖低于2攝氏度至關(guān)重要。中國這一新承諾，意味著將減排幾十億噸二氧化碳。相信中國可以實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放至少比2005年下降45%。
安源易如國際科技發(fā)展(北京)有限公司董事總經(jīng)理克里斯·龍奇科夫斯基說，眾所周知，從節(jié)能角度來看，中國要趕上歐洲和日本還有很長的路要走，但這肯定是個很強的信號，顯示中國認(rèn)真對待其對全球溫室氣體排放的作用。
英國《金融時報》網(wǎng)站文章稱，這是中國實行堅定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會的歡迎。
美聯(lián)社指出，中國宣布的行動目標(biāo)并不意味著將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實際上，考慮到未來10年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計將快速發(fā)展，溫室氣體排放也會增加，但速度會放緩。
美國《洛杉磯時報》指出，在美國宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會并公布臨時減排目標(biāo)后，中國也宣布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，雙方的聯(lián)合行動為哥本哈根氣候變化大會達(dá)成意義深遠(yuǎn)的減排協(xié)議帶來了一絲樂觀的希望。
聚焦 3 美減排力度不夠 奧巴馬被疑順道遛彎
美國白宮25日宣布，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬將于12月9日出席屆時在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會，一天之后(10日)便前往挪威首都奧斯陸領(lǐng)取本年度諾貝爾和平獎。白宮同時公布了擬在哥本哈根氣候變化大會上承諾的溫室氣體減排目標(biāo)，即2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，2025年減少30%，2030年減少42%，2050年減少83%。
美國是全球溫室氣體人均排放量最高的國家，奧巴馬是否出席這次會議頗受外界關(guān)注。奧巴馬政府國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國家安全顧問邁克爾·弗羅曼說：“總統(tǒng)參加哥本哈根會議將給談判增添積極勢頭，我們認(rèn)為這將會提高大會取得成功的希望�！�
一般來說，大會最后幾天可能是談判最激烈之時，許多國家領(lǐng)導(dǎo)人都將在此期間到會。但路透社稱，奧巴馬沒有計劃在會議結(jié)束前重返哥本哈根。
法國環(huán)境部長讓·路易·博洛對此表示遺憾。
法新社評論道，奧巴馬出席會議時很可能是會場內(nèi)“唯一一名國家元首或政府首腦”。一名參與談判的官員表示，如果他只是在第一周露個面，然后就消失，將非常令人失望。
英國《金融時報》報道說，國際排放交易協(xié)會行政總裁、曾擔(dān)任英國前首相托尼·布萊爾氣候變化特使的亨利·德文特表示，這表明美國在當(dāng)前辯論中仍置身局外，而非全面參與。
綠色和平組織也稱，奧巴馬的行程安排“城市沒錯，日期錯了”，表明他“就是沒有認(rèn)真對待這件事”。
也有一些分析人士懷疑，奧巴馬的算盤是，既能得到峰會成功的功勞，又能與任何失敗保持距離。
此外，《金融時報》文章還指出，美國總統(tǒng)的承諾，消除了達(dá)成協(xié)定的最后幾個障礙之一，因為其它發(fā)達(dá)國家已經(jīng)宣布了截至2020年的減排目標(biāo)。不過，與其它多數(shù)富國的類似目標(biāo)和環(huán)保組織的期望相比，美國的目標(biāo)不那么雄心勃勃。
瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫遺憾地說，美國到2020年的減排目標(biāo)不夠高，因為之前的評估顯示美國能做的更多。 |