上海世界上最大的綜合交通樞紐顯露雛形。圖為虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓登機(jī)引橋和相關(guān)配套設(shè)備已基本安裝完畢。新華社記者 裴鑫/攝

    10月20日，西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，精功(北京)通用航空公司董事長(zhǎng)李晨看著眼前新建成的通用機(jī)場(chǎng)，不由百感交集。
    “你很難明白現(xiàn)在我的心情�！崩畛考�動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)，“這幾天有兩件事一直沖撞著我的心。一件事就是這個(gè)機(jī)場(chǎng)，這是中國(guó)民用航空局把蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)為我國(guó)惟一一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)后進(jìn)行的第一個(gè)項(xiàng)目，這意味著我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了真正的改革。
    另一件事，就是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，年產(chǎn)量終于達(dá)到了1000萬(wàn)輛。這是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的光榮，卻是通用航空產(chǎn)業(yè)的恥辱。我這個(gè)通航人不甘心啊。作為一個(gè)從業(yè)近10年的通用航空人，李晨的話可以說(shuō)是道出了這個(gè)行業(yè)內(nèi)所有人的心聲，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)確實(shí)到了破冰時(shí)。

    我國(guó)人均GDP上去了，但通用航空市場(chǎng)并末及時(shí)發(fā)育

    通用航空產(chǎn)業(yè)是我國(guó)飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。所謂通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。
    我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)始于1951年，比汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還建立得早。兩者在改革開(kāi)放前發(fā)展得都很緩慢，不同的是，改革開(kāi)放后，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，而通用航空產(chǎn)業(yè)至今仍未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。
    這其中的差異當(dāng)然有受老百姓收入影響的因素在內(nèi)，畢竟從一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門(mén)檻要比飛機(jī)產(chǎn)業(yè)低一些。不過(guò)，根據(jù)國(guó)際上以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著我國(guó)人均GDP在2007年進(jìn)入2000美元的大關(guān)后，國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)的市場(chǎng)需求理應(yīng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較長(zhǎng)的迅速增長(zhǎng)期，并在一定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)需求“井噴”現(xiàn)象。然而，這種現(xiàn)象并沒(méi)有出現(xiàn)�，F(xiàn)在我國(guó)的通用航空市場(chǎng)雖有增長(zhǎng)，但發(fā)展仍是非常慢，不論是與國(guó)內(nèi)的航空運(yùn)輸相比，還是與發(fā)達(dá)國(guó)家的通用航空相比，都存在著巨大的差距。
    據(jù)中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司司長(zhǎng)王榮華介紹，截至2008年底，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)共160個(gè)，而通用航空機(jī)場(chǎng)僅為70個(gè)；國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸飛行人員共14170人，而通用航空飛行員為3076人；國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸航空器總數(shù)為1308架，而通用航空的航空器總數(shù)為898架。
    這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與美國(guó)相比差距就更大了。據(jù)國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有通用航空機(jī)場(chǎng)19100個(gè)，通用航空飛行員42萬(wàn)多人，通用飛機(jī)23萬(wàn)架。除美國(guó)以外，澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠(yuǎn)高于中國(guó)。與他們相比，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)只能說(shuō)是處于“蒙昧期”。

    我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)至少存在三大“瓶頸”

    據(jù)記者了解，目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)至少存在三大產(chǎn)業(yè)“瓶頸”：第一是低空空域開(kāi)放的問(wèn)題，這是制約我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的因素。我國(guó)目前絕大部分的低空空域都不開(kāi)放，而且即使在有限的可供通用飛機(jī)飛行的空域中，按照我國(guó)2003年5月1日實(shí)施的《通用航空飛機(jī)管制條例》，通用飛機(jī)飛行仍需一事一報(bào)，最短報(bào)批時(shí)間也得半天。這些都使得通用飛機(jī)在我國(guó)比較方便的飛行變得十分困難。
    其次是人才短缺的問(wèn)題。據(jù)中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水介紹，現(xiàn)在全國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不僅數(shù)量少，而且實(shí)際水平也極不樂(lè)觀。以2006年全國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷水平為例，大學(xué)本科畢業(yè)的僅占到5.3%、大專(zhuān)畢業(yè)占14.6%，中專(zhuān)和高中畢業(yè)占35%，其他均是高中以下畢業(yè)生。
    由于各種人才短缺，近年來(lái)我國(guó)多家新籌建和正在籌建的通用航空企業(yè)運(yùn)作都面臨困境，其中不少企業(yè)因引進(jìn)不來(lái)或培養(yǎng)不出持有機(jī)務(wù)維修人員執(zhí)照的人才，而影響了籌建工作和運(yùn)行安全。再加上一些優(yōu)秀人才培養(yǎng)出來(lái)后，又往往由于待遇等各種原因流向大的民航公司，這使得我國(guó)通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題雪上加霜，嚴(yán)重影響著通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
    第三是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、售后服務(wù)等一系列配套發(fā)展條件的嚴(yán)重滯后。據(jù)專(zhuān)家介紹，通用航空要形成一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，除了飛機(jī)和人員外，還得有一系列必不可少的配套條件，包括通用飛機(jī)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、通用飛機(jī)的售后服務(wù)、地面監(jiān)控等�？墒俏覈�(guó)通用飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)卻非常滯后，售后服務(wù)更是讓很多潛在客戶(hù)感到擔(dān)憂(yōu)。
    如我國(guó)有一家通用飛機(jī)企業(yè)，在飛機(jī)的售后服務(wù)方面，僅僅只給買(mǎi)飛機(jī)的人送一本安全手冊(cè)，并規(guī)定飛機(jī)每飛行100個(gè)小時(shí)要加機(jī)油保養(yǎng)，除此以外，便沒(méi)有其他服務(wù)了。這樣粗糙的售后服務(wù)，實(shí)在很難讓人放心。
    據(jù)了解，目前國(guó)家已開(kāi)始逐步著手進(jìn)行改革事項(xiàng)。如國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年-2020年)》中，已把“低空多用途通用航空飛行器”列為了重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)民用航空局也把今年作為了通用航空的“改革發(fā)展年”，由民航局?jǐn)M定的《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見(jiàn)》也將于年底前出臺(tái)。
    更讓人感到振奮的是，今年8月，中國(guó)民用航空局還把西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園批準(zhǔn)為我國(guó)第一個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，這個(gè)試點(diǎn)園區(qū)將進(jìn)行低空空域開(kāi)放試點(diǎn)、通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和補(bǔ)貼試點(diǎn)、行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與試行試點(diǎn)，以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、安全保障與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制試點(diǎn)等。

    由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，我國(guó)首個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)浪費(fèi)驚人

    李晨對(duì)記者說(shuō)，剛聽(tīng)到蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)計(jì)劃時(shí)，他一連激動(dòng)了好幾天。雖然現(xiàn)在試點(diǎn)剛開(kāi)始，僅建了一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但畢竟是跨出了關(guān)鍵性的一步。
    中航工業(yè)通用飛機(jī)有限責(zé)任公司是我國(guó)最大的通用航空企業(yè)，其總裁譚衛(wèi)東告訴記者，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12�，F(xiàn)在美國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)一年的產(chǎn)值為1500億美元，提供了126.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而中國(guó)一年的產(chǎn)值僅17.9億元人民幣，提供就業(yè)崗位僅8000余個(gè)。我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)只有受到政策的限制產(chǎn)值很小，一旦政策放寬，就會(huì)釋放出巨大的潛在效益來(lái)。
    據(jù)長(zhǎng)期從事通用航空戰(zhàn)略研究、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)分析的中國(guó)航空技術(shù)國(guó)際控股有限公司總裁付舒拉預(yù)測(cè)說(shuō)，未來(lái)十年我國(guó)通用飛機(jī)的需求總價(jià)值量將達(dá)到155億美元。如果我國(guó)能突破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策壁壘，屆時(shí)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)將完全有可能成為繼目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之后、拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
    不過(guò)，對(duì)于這樣美好的前景，正在負(fù)責(zé)蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)計(jì)劃的西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地主任金乾生卻是憂(yōu)喜交加。他對(duì)記者說(shuō)，從目前的改革看，其實(shí)今后通用航空發(fā)展的阻力還是很大的，我們還有很事要去做。
    以蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園建通用機(jī)場(chǎng)為例，我們就碰上了很大的麻煩。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)比較好的通用機(jī)場(chǎng)只需要50畝地、最多2000萬(wàn)元人民幣的投入。但是，由于我國(guó)沒(méi)有通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后在試點(diǎn)時(shí)只按建設(shè)支線機(jī)楊的標(biāo)準(zhǔn)去建，機(jī)場(chǎng)最后占地3361畝，投入1.6個(gè)億，造成了巨大的浪費(fèi)。