近年來，吉林省交通廳通過深化道路運(yùn)輸管理改革，率先在全國廢除客運(yùn)線路“終身制”，建立了客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)有期限使用制度，為我國激活道路運(yùn)輸市場進(jìn)行了新探索。

    能進(jìn)不能出，運(yùn)輸市場秩序混亂

    一直以來，我國對(duì)道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入采取實(shí)行“許可制”，沒有明確規(guī)定經(jīng)營期限。吉林省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理局局長閆長文說，這種只進(jìn)不出的許可制，導(dǎo)致了客運(yùn)經(jīng)營者一旦取得線路經(jīng)營權(quán)，就把線路當(dāng)成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)隨意買賣，管理難以規(guī)范，嚴(yán)重地制約道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。
    具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是客運(yùn)市場秩序混亂。非法營運(yùn)、甩客、宰客等違法行為時(shí)有發(fā)生；市場惡性競爭。經(jīng)營者互相爭搶客源，站里壓點(diǎn)、搶點(diǎn)運(yùn)行，導(dǎo)致客運(yùn)糾紛不斷，經(jīng)營者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”，服務(wù)質(zhì)量更無從談起。
    二是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。運(yùn)輸線路、車輛、場站、設(shè)備、信息、人員等要素沒有完全進(jìn)入市場。增長方式粗放，車輛空駛率和能耗高，效率低；車輛老舊，檔次低，經(jīng)營方式落后；客運(yùn)主體多、小、散、弱。
    三是運(yùn)輸安全形勢嚴(yán)峻。群死群傷事件時(shí)有發(fā)生，傷亡最多的一年，死亡旅客達(dá)56人，重傷400多人。
    “在運(yùn)營線路終身制的情況下，對(duì)于道路運(yùn)營過程中存在的這些違法違紀(jì)行為，我們只能批評(píng)教育或者罰款了事。管理部門與經(jīng)營者、乘客與經(jīng)營者之間的矛盾難以根本解決�！遍Z長文說。

    廢除客運(yùn)線路終身制，公平配置公共資源

    2006年，吉林省制定了《道路客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)有限期適用管理暫行辦法》，規(guī)定新增客運(yùn)線路的經(jīng)營期限可根據(jù)線路里程、運(yùn)行班次等情況定為4年至8年不等�？瓦\(yùn)線路經(jīng)營權(quán)使用期滿時(shí)，經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)自動(dòng)喪失，重新履行招投標(biāo)手續(xù)。
    在具體操作上，該省構(gòu)建了“招標(biāo)準(zhǔn)入、記分監(jiān)管、依法推出”的操作機(jī)制。
    一是實(shí)行客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。吉林省交通管理部門改革了客運(yùn)班線行政審批制度，根據(jù)市場供求情況，確定招標(biāo)班線，按照投標(biāo)人車輛結(jié)構(gòu)，人員資質(zhì)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量承諾及社會(huì)信譽(yù)等項(xiàng)內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)專家打分，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。
    由于客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的特殊性，吉林省的交通客運(yùn)管理部門并沒有設(shè)定標(biāo)底，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)按照評(píng)分來確定。
    中標(biāo)人可在規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求自行決定投入車輛的數(shù)量、類型、等級(jí)及發(fā)車站點(diǎn)、班次、時(shí)間，并可在交通廳、省物價(jià)局規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)范圍內(nèi)，實(shí)行浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，最大限度地減少行政干預(yù)。
    對(duì)新開班線采取招標(biāo)和許可雙軌制。對(duì)具備招投標(biāo)條件的班線通過招標(biāo)擇優(yōu)進(jìn)入市場，對(duì)符合許可條件的班線實(shí)行直接許可(主要是省際運(yùn)距800公里以上超長班線)。
    二是建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的的市場機(jī)制。吉林省實(shí)行了三種退出方式：第一，強(qiáng)制退出。對(duì)違反道路運(yùn)輸法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)吊銷許可的，強(qiáng)制其退出市場；第二，記分退出。對(duì)達(dá)到退出分?jǐn)?shù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員，實(shí)行記分退出市場。吉林省交通廳制定了《道路運(yùn)輸經(jīng)營行為記分考核辦法》，對(duì)道路運(yùn)輸市場的經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行記分考核，依據(jù)記分結(jié)果，給與警告、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重新考試發(fā)證、停業(yè)整頓、吊銷許可等處罰；第三，合同退出。對(duì)經(jīng)營者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場。與經(jīng)營者簽訂運(yùn)輸經(jīng)營管理行政合同，實(shí)行雙方協(xié)商管理，同時(shí)應(yīng)用科技和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成有效的市場監(jiān)管體系。
    三是推行期限經(jīng)營，促進(jìn)市場公平競爭。道路運(yùn)輸管理部門按照許可權(quán)限與經(jīng)營者分別簽訂了客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)有期限使用合同，對(duì)過去行政審批的客運(yùn)班線明確了經(jīng)營期限。2006年吉林省集中對(duì)行政審批經(jīng)營期限屆滿的5007個(gè)客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，采取直接許可和公開招標(biāo)兩種方式重新確定了經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)全部客運(yùn)班線有期限使用。

    全省9405個(gè)行政村在全國率先實(shí)現(xiàn)村村通班車

    通過三年多的實(shí)踐，目前，吉林省運(yùn)輸市場改革的效應(yīng)已經(jīng)全面顯現(xiàn)出來，有效解決了政府管理部門缺位和越位問題。
    一是道路運(yùn)輸服務(wù)保障能力明顯提高。吉林省營運(yùn)車輛增長迅速，尤其是農(nóng)村客運(yùn)班線已經(jīng)達(dá)到了3562條，占客運(yùn)線路的60%，全國排名第四位。全省9405個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通班車，通車率達(dá)到100%，在全國排位第一。
    二是運(yùn)輸市場集中度明顯提高和秩序規(guī)范程度明顯提高。個(gè)體戶通過聯(lián)營、聯(lián)合、線路公司化等方式，運(yùn)輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路、5108個(gè)客運(yùn)班次、2862輛客車實(shí)行了線路公司化運(yùn)營；運(yùn)輸經(jīng)營違章率下降到5%以下。
    三是優(yōu)化配置客運(yùn)資源，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提高。通過改革，客運(yùn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了全部盈利，全省10輛客車以上的客運(yùn)企業(yè)和個(gè)體客運(yùn)戶沒有一戶虧損。吉林省運(yùn)管局將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁招標(biāo)，解決了客運(yùn)資源配置不平衡的矛盾，特別是方便了農(nóng)民出行。
    車輛等級(jí)、候車條件的明顯改善和運(yùn)輸效率的不斷提高，使百姓享受到了更為安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)；經(jīng)營者效益也在逐年提高，道路運(yùn)輸從業(yè)人員已達(dá)32萬多人，為社會(huì)提供了近百萬個(gè)就業(yè)崗位，也促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。