陜西東嶺冶煉有限公司鋅冶煉廠。新華社記者  程子龍  攝

    日前，湖南瀏陽(yáng)縣、陜西鳳翔縣相繼發(fā)生招商引資企業(yè)造成的污染，進(jìn)而引發(fā)群體性上訪的事件。記者采訪發(fā)現(xiàn)，兩起事件有著共同的特點(diǎn)：地方政府在重商、扶商追求財(cái)政稅收的同時(shí)，輕視了一些百姓的民本訴求，出現(xiàn)問題之后，卻付出了沉重的代價(jià)。專家認(rèn)為，一些地方重招商輕民本的做法是本末倒置，其他地方應(yīng)高度重視引以為戒，不能重蹈覆轍。

    民本訴求未獲重視出現(xiàn)不良后果

    陜西鳳翔縣長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)的陜西東嶺冶煉有限公司是一家招商引資企業(yè)，被指為此次鳳翔兒童血鉛超標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)住?
    據(jù)鳳翔縣長(zhǎng)青鎮(zhèn)孫家南頭村60歲村民楊樹華等人介紹，2003年縣里把東嶺公司招來(lái)建廠時(shí)，就遭到了村民的極力反對(duì)，村民都知道生產(chǎn)鋅的企業(yè)有污染。后來(lái)東嶺公司不僅要建廠，還要征農(nóng)民的青苗地建廠“當(dāng)時(shí)也是8月份，地里的玉米都結(jié)了很大的棒，縣政府還要砍我們的青苗，我們死活不同意。”楊樹華說(shuō)，可是為了征走我們的地，縣里派來(lái)1000多人，有公務(wù)員，有教師，有醫(yī)生，人手一把鐮刀要砍青苗，沒辦法村民堵了鐵路，可是堵鐵路也無(wú)濟(jì)于事，最終工廠還是在1000多畝青苗上建了起來(lái)。
    記者采訪發(fā)現(xiàn)，被認(rèn)定為鎘污染主要污染源的湖南瀏陽(yáng)湘和化工廠同樣為當(dāng)?shù)氐囊患艺猩桃�資企業(yè)。瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村陽(yáng)塘組村民陽(yáng)建炎等人說(shuō)，這個(gè)化工廠原先臨近的長(zhǎng)沙縣，恰好是當(dāng)?shù)叵聸Q心清理關(guān)閉的污染企業(yè)，可鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)明知是污染企業(yè)，硬要把它招到這里來(lái)。特別是這家企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一條煉銦生產(chǎn)線之后，該廠就因污染環(huán)境引發(fā)了當(dāng)?shù)卮迕竦拇罅客对V。
    陽(yáng)建炎說(shuō)，2006年村民發(fā)現(xiàn)企業(yè)的廢水流到外面，不僅毒死了莊稼，就連樹都毒死了，于是村民就找到政府，要求關(guān)停企業(yè)。2007年，這個(gè)污染企業(yè)成為瀏陽(yáng)市公安局的重點(diǎn)保護(hù)單位。
    對(duì)于鳳翔和瀏陽(yáng)兩起污染事件，有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)招商引資來(lái)的有污染威脅的企業(yè)一味支持鼓勵(lì)，相反卻對(duì)群眾的民本呼聲置若罔聞，以至于造成了社會(huì)反響極大的不良后果，當(dāng)?shù)卣�府部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    處理事件付出高昂經(jīng)濟(jì)與行政成本

    據(jù)記者了解，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是行政上，對(duì)兩起事件的處理，地方政府部門都付出了高昂的成本。
    鎘污染事件后，除了給死者家屬進(jìn)行賠償安撫、負(fù)責(zé)對(duì)周邊大量村民進(jìn)行體檢治療以及對(duì)化工廠周邊的村民給予生活補(bǔ)助費(fèi)外，污染事件發(fā)生后，瀏陽(yáng)市每天派車送水給當(dāng)?shù)乩习傩�，并按市�?chǎng)統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)湘和化工廠附近被污染的農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)償農(nóng)民糧食作物損失。
    此外，瀏陽(yáng)市政府以及政法委、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安監(jiān)局等單位出動(dòng)了大量人力，并按照“干部到戶、責(zé)任包干”的要求，對(duì)受害村民開展全面走訪和解釋工作。記者了解到，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)政府的干部有的連續(xù)幾十天未得到休息。鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)袁鋒表示，湘和化工廠引進(jìn)的這幾年，每年只能給鎮(zhèn)里上繳利稅三四十萬(wàn)元，但到目前為止，鎮(zhèn)里為處理污染事件已花了數(shù)百萬(wàn)元，以后還要花費(fèi)更多的錢和精力為此事“埋單”。
    據(jù)了解，血鉛事件發(fā)生后，陜西鳳翔縣對(duì)東嶺冶煉公司企業(yè)周邊的兒童進(jìn)行了全面的排查檢測(cè)、由政府出資對(duì)血鉛超標(biāo)兒童進(jìn)行了免費(fèi)治療�！盎ǖ腻X比較多，涉及醫(yī)療衛(wèi)生的、環(huán)境的、方方面面，目前尚無(wú)法測(cè)算”，鳳翔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)何宏年說(shuō)，基本上都是政府和企業(yè)埋單。
    在行政方面，不僅寶雞市出動(dòng)了四大班子，由八名領(lǐng)導(dǎo)掛帥入村做工作，成立了宣傳引導(dǎo)、健康檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、安全維穩(wěn)等六個(gè)工作組，鳳翔縣還抽調(diào)了600多名縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶做工作，有的干部連續(xù)不分晝夜工作。記者8月下旬來(lái)到這里采訪時(shí)，一些干部顯得疲憊不堪。
    據(jù)介紹，作為招商引資企業(yè)，陜西東嶺冶煉公司去年為鳳翔縣上繳了2400余萬(wàn)元稅收，而處理此次事件鳳翔縣卻做出了不小的花費(fèi)。據(jù)介紹，下一步單是搬遷村民一項(xiàng)就需要三億多元的資金。何宏年說(shuō)，除了企業(yè)出一點(diǎn)，寶雞市政府要出5000萬(wàn)，陜西省政府財(cái)政還得掏一個(gè)億。
    中南大學(xué)土地與環(huán)境管理學(xué)院院長(zhǎng)戴塔根認(rèn)為，在招商引資時(shí)引進(jìn)高污染企業(yè)而又缺少對(duì)項(xiàng)目預(yù)期環(huán)保態(tài)勢(shì)的評(píng)估，地方政府是有責(zé)任的。而在處置事件時(shí)花費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)成本和行政成本，實(shí)在得不償失。

    警惕重蹈鳳翔和瀏陽(yáng)污染事件覆轍

    記者在我國(guó)東北、中部和西部采訪，發(fā)現(xiàn)一些地方政府重招商輕民本的做法依然存在。
    黑龍江省某市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民反映，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)招商引資企業(yè)，幾年前就因排污問題引發(fā)村民上訪。在事態(tài)平息后，今年該企業(yè)又污染了百姓的水源，但百姓的繼續(xù)上訪并未引起當(dāng)?shù)卣�府讓污染企業(yè)關(guān)門的決心，村民擔(dān)心遲早也要出事。
    記者在我國(guó)西北寧蒙交界地段一個(gè)工業(yè)園區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這里到處是招商引資來(lái)的企業(yè)，有時(shí)灰塵遮天蔽日，嗆得人直想咳嗽。當(dāng)?shù)匾粋�(gè)鎮(zhèn)黨委書記說(shuō)，那里是西北最大的碳化硅、金屬鎂以及鐵合金生產(chǎn)基地之一，有來(lái)自福建、上海、浙江等地的高耗能企業(yè)，該地區(qū)過(guò)去有污染，現(xiàn)在也有污染，目前已打算把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的居民都遷到鎮(zhèn)里來(lái)。
    在西部一個(gè)地級(jí)市郊區(qū)，一家發(fā)電廠正冒著煙，周邊農(nóng)作物蒙了一層灰塵。一位出租車司機(jī)說(shuō)，這家企業(yè)也是招商引資來(lái)的，現(xiàn)在污染很重，尚未得到有關(guān)部門的重視。
    武漢大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)羅教講教授認(rèn)為，國(guó)家三令五申重民本，但一些地方在招商引資過(guò)程中確實(shí)忽略了這個(gè)問題，這是一種本末倒置的行為。由于污染問題引發(fā)群體性事件后，政府付出沉重的代價(jià)，極大損害了政府公信力，部分群眾不信任政府或產(chǎn)生積怨。
    羅教講建議，當(dāng)前我國(guó)中部、西部以及東北等地在大力招商引資，一定要注意民本問題，切不可抱著僥幸心理，應(yīng)盡量避免重蹈鳳翔和瀏陽(yáng)等地的覆轍。