農(nóng)民“一事一議”籌資額度低，農(nóng)村公益建設(shè)缺口大缺乏資金保障，一直是制約當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題。安徽省休寧縣自2008開始探索農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，通過(guò)農(nóng)民籌資政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)提供了資金保障，激活了農(nóng)民投入公益建設(shè)的熱情，也為破解農(nóng)村公益建設(shè)難題找到了一條有效途徑。

    “一事一議”資金缺口大困擾農(nóng)村公益建設(shè)

    休寧縣陳霞鄉(xiāng)洄溪村地處山區(qū)，61歲的村委會(huì)主任洪連進(jìn)已經(jīng)當(dāng)了10多年的村干部，群眾呼聲強(qiáng)烈的道路問(wèn)題一直是他的一塊心病。
    洪連進(jìn)告訴記者，由于地處山區(qū)，洄溪村經(jīng)濟(jì)條件較差，取消農(nóng)業(yè)稅后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的公益事業(yè)所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞，但是按照規(guī)定，“一事一議”向農(nóng)民籌資的上限只能每人15元，全村兩千余人最多也不過(guò)籌集三萬(wàn)余元，而整個(gè)村有13個(gè)村民組，這點(diǎn)錢平均到每個(gè)村民組只有兩千多元，對(duì)于修路修橋來(lái)說(shuō)是杯水車薪。
    洄溪村遭遇的修路難題也是當(dāng)前我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)公益建設(shè)普遍面臨的難題。據(jù)了解，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村興辦集體公益事業(yè)所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開展“一事一議”的方式籌資籌解決。但因大多數(shù)農(nóng)村集體收入較少，“一事一議”籌資額度也較低，造成農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)普遍缺口較大，“一事一議”往往難以議得起來(lái)，或者議而不決。
    針對(duì)這一制約農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，休寧縣作為國(guó)務(wù)院綜合改革辦公室確定的安徽唯一一家全國(guó)試點(diǎn)縣，從2008年開始探索實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。根據(jù)這一新制度，該縣農(nóng)村公益事業(yè)投入在原有“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞的基礎(chǔ)上，由政府財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投入和社會(huì)捐助，即實(shí)行農(nóng)民出資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助相結(jié)合的新籌資機(jī)制。

    財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)做大公益投入蛋糕

    休寧縣財(cái)政局局長(zhǎng)邵接后介紹，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與過(guò)去最大的不同，就是通過(guò)財(cái)政資金的獎(jiǎng)補(bǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村公益事業(yè)的籌資盤子。
    按照休寧縣的試點(diǎn)制度安排，“一事一議”的籌資標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)人均15元提高到人均50元，其中農(nóng)民籌資仍嚴(yán)格按照人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，剩余35元由中央、省及縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，其中中央和省財(cái)政補(bǔ)助20元，縣財(cái)政補(bǔ)助15元。在具體執(zhí)行中，考慮到該縣地處山區(qū)，各行政村地理位置不同，公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、成本不同，該縣在又制定了平畈區(qū)村人均25元，丘陵村人均35元，山區(qū)村人均45元的三種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，從而較為科學(xué)地體現(xiàn)了山區(qū)的實(shí)際需要。

    激活農(nóng)村公益建設(shè)的有效路徑

    實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業(yè)的高潮。很多村連夜召開村民代表會(huì)，制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。有的村村民代表會(huì)決定通過(guò)“一事一議”修建道路后，很多村民主動(dòng)清理，讓出自家的菜園地。有的村為了節(jié)約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動(dòng)投勞，自愿多捐錢。
    川湖村位于休寧縣城西郊，是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜專業(yè)村。全村13個(gè)村民組，467戶村民中蔬菜種植戶占了一大半。由于村里沒(méi)有路燈，村民們每天凌晨到縣城賣菜都得摸黑走夜路�？h里實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，村兩委根據(jù)菜農(nóng)意愿召開村民代表大會(huì)，把路燈亮化，河道治理，與建垃圾池，建蔬菜批發(fā)市場(chǎng)四項(xiàng)公益事業(yè)列入該村“一事一議”三年規(guī)劃，經(jīng)村民代表審議通過(guò)后，決定將路燈亮化作為首選項(xiàng)目。
    安徽省農(nóng)委副主任許偉認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。這對(duì)于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情，改進(jìn)干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農(nóng)村綜合改革提供了新思路。