湖北省委書記羅清泉，湖北省委常委、武漢市委書記楊松和市長阮成發(fā)視察武漢巴登城項目建設(shè)。湯洪利 攝

    全球金融危機使我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境受到較大沖擊，尤其對剛進入發(fā)展快車道的新興工業(yè)化縣區(qū)更是“當頭一棒”。在逆勢中，身處長江中下游的武漢市江夏區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.2億元，同比增長17.8%，一舉躍升成湖北全省縣域經(jīng)濟第一名。今年，他們從容應(yīng)對，經(jīng)濟增長勢頭一路看好。

    把握時機果斷破解經(jīng)濟發(fā)展三大難題

    江夏區(qū)區(qū)委書記張衛(wèi)國介紹，江夏區(qū)是全國的糧、油、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2001年江夏區(qū)工業(yè)開始起步，2004年工業(yè)發(fā)展進入快車道。正當發(fā)展的關(guān)鍵時期，碰上全球金融危機，一些重點大型企業(yè)效益明顯下滑。在危機中，區(qū)委區(qū)政府理清思路，認為這是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的好時機，果斷地開始解決一直困擾區(qū)域發(fā)展的三大難題。
    第一大難題是江夏經(jīng)濟雖然處于高速發(fā)展之中，卻形成了村村點火、處處冒煙的粗放型發(fā)展模式。張衛(wèi)國說，江夏北部地區(qū)靠近武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，有著天然的地理優(yōu)勢。南部是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，自然風(fēng)光秀麗，工業(yè)發(fā)展相對滯后。過去北部、南部用整齊劃一的考核指標體系不符合實際。為此，江夏針對地域特點重新修訂考核指標，在績效考核評價體系和財力分配上，大幅調(diào)減南部農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標，加大對老區(qū)、蘇區(qū)、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，公務(wù)員工資由財政兜底，確保鄉(xiāng)、村機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，讓上述地區(qū)干部集中精力抓好新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)等工作。
    第二大難題是由于江夏臨近武漢主城區(qū)，過去的賣地經(jīng)濟造成這里的土地市場混亂，違法用地問題突出，甚至一度被國土資源部列入“黑名單”。為此，江夏區(qū)拿出“壯士斷腕”的魄力，一方面重拳整頓土地市場，通過采取明確管理責(zé)任、嚴格審批程序、加強監(jiān)督檢查、強化責(zé)任追究等措施，建立了土地利用管理長效機制。另一方面江夏通過加快規(guī)劃編制工作，解決好發(fā)展和用地的矛盾，實現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、自然村灣向中心村集中”。
    第三大難題是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，如何兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展。張衛(wèi)國說，江夏給自己的定位是“中國光谷高新技術(shù)輻射基地、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)基地、休閑度假旅游觀光基地”，因此不能像其他地方一樣為發(fā)展工業(yè)放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特點。在這個思路下，江夏主抓兩項工作，一是加大土地流轉(zhuǎn)力度，二是圍繞龍頭企業(yè)抓品牌建設(shè)，三是加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

    理清了發(fā)展思路，作為武漢城市圈兩型社會綜合配套改革實驗的核心區(qū)的江夏積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”，著力引進一批符合“兩型社會”建設(shè)要求的大企業(yè)、大項目，堅決拒絕高能耗、高污染的項目。
    今年6月，全國業(yè)內(nèi)排名前三甲的上海新杰貨運服務(wù)有限公司與江夏區(qū)政府簽約，計劃總投資兩億元，在該區(qū)建設(shè)新杰武漢公司物流中心，建設(shè)周期18個月。項目達產(chǎn)后，預(yù)計三年內(nèi)可實現(xiàn)年稅收1600萬元。
    今年7月，設(shè)計制造了我國第一臺高原架橋機和高原鋪軌機的國字號企業(yè)中鐵重工有限公司，將總部遷至廟山幸福工業(yè)園內(nèi)，明年11月底可建成投產(chǎn)。
    今年8月，江夏區(qū)武漢鑫凌云水泥公司余熱發(fā)電項目進入單機試運行階段，該項目填補武漢地區(qū)余熱發(fā)電的空白，預(yù)計年節(jié)約標煤1.03萬噸。
    良好的環(huán)境吸引投資商紛至沓來，國威數(shù)控、毅恒鋼結(jié)構(gòu)、武鍋致信、武船重安、武昌中北造船等近80家國內(nèi)知名企業(yè)紛紛扎堆江夏，在江夏形成了以中國南車集團為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、以富士康為依托的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群和以武漢生物制品所為骨干的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
    張衛(wèi)國說，正因有了深厚的內(nèi)功，金融危機未使江夏傷筋動骨。同時這里還借助國家擴大內(nèi)需的政策機遇，加大投入力度，促進區(qū)域發(fā)展提檔升級。全區(qū)以加快實施重大民生工程、加快推進在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，積極爭取國家、省市項目建設(shè)資金。在近年投資基數(shù)大、增幅高的情況下，調(diào)高固定資產(chǎn)投資目標至137億元。上半年共完成固定資產(chǎn)投資62.5億元，同比增長29.9%。
    江夏區(qū)搶抓中央實施適度寬松的貨幣政策機遇，加快投融資平臺建設(shè)。建立了以政府信用為基礎(chǔ)，以區(qū)城投公司為主、區(qū)土地儲備中心和藏龍島集團為輔的區(qū)級投融資平臺，先后與國家開發(fā)銀行等七家金融機構(gòu)建立了業(yè)務(wù)合作關(guān)系，融資額累計達到10億元。利用銀企對接會、企業(yè)懇談會等多種形式為企業(yè)融資疏通渠道，上半年新增企業(yè)貸款7.7億元，采取區(qū)財政擔(dān)保等方式，為民營企業(yè)融資4500萬元，爭取各類政策性資金支持1600萬元，切實解決企業(yè)融資難問題。
    記者了解到，去年，江夏完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值202.15億元，比上年增長32%，新增五家稅收過3000萬元的工業(yè)企業(yè)。與此同時，工業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值的比重也由2006年的39%上升到47%。

    留住青山綠水打造文化旅游勝地

    江夏素有“楚天首縣”之稱，歷史悠久，文化厚重，有赤壁古戰(zhàn)場、宋代古窯址群、明代楚昭王寢、冰川遺址白云洞等眾多古跡。挖掘文化底蘊，發(fā)展旅游項目，成為金融危機中江夏區(qū)擴大內(nèi)需的重要抓手。
    為留住綠水青山，江夏區(qū)制定了生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，加強植被、山體、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護，深入開展全區(qū)環(huán)保專項行動，全面加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，并不斷加大湖泊水環(huán)境保護力度，加大梁子湖、湯遜湖等湖泊的監(jiān)測力度，依法督促12家污染企業(yè)外遷。
    與此同時，這里不斷發(fā)掘文化資源，提升區(qū)域品味。今年5月，江夏發(fā)起的“京劇譚門故鄉(xiāng)(武漢江夏)行”系列活動，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。
    記者了解到，目前江夏區(qū)已制訂盤活文化旅游資源、打造市民休閑勝地的發(fā)展規(guī)劃。去年，這里的文化旅游總收入首次突破一億元，相比三年前翻了一番，今年有望實現(xiàn)再翻番。

    民生建設(shè)不落后居民安享發(fā)展成果

    張衛(wèi)國說，越是困難的時候，越要關(guān)注民生。只有做到發(fā)展成果由人民群眾共享，才能真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。為此，在經(jīng)濟發(fā)展最困難的時刻，江夏采取各種措施使區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)，幸福生活。
    在解決居民就業(yè)再就業(yè)工作上，江夏堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善政策措施，深入推進全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道開辟就業(yè)崗位。強化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，重點解決好“兩后生”(初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的學(xué)生)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)困難人群的就業(yè)問題。
    在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系上，江夏著力擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。努力解決失地農(nóng)民的永續(xù)保障問題。
    在解決人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的工作中，江夏加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點解決偏遠地區(qū)居民就醫(yī)難的問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合教育資源，促進教育公平，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力解決低收入群眾住房困難。
    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，江夏大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)改造。突出江夏城市化發(fā)展的重要節(jié)點，以武漢外環(huán)線為紐帶，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，重點實施五里界、鄭店、流芳、金口等重點鎮(zhèn)改造建設(shè)。通過三年左右的努力，在武漢南部經(jīng)濟帶建設(shè)一批主題鮮明、設(shè)施配套、品質(zhì)高檔、生態(tài)環(huán)保的小城鎮(zhèn)，使之成為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板、武漢“兩型社會”建設(shè)的示范點。
    記者了解到，今年1-7月，江夏區(qū)已完成生產(chǎn)總值85.5億元，同比增長11.2%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資1.49萬元，同比增長4%；農(nóng)民人均純收入3655元，同比增長12%。隨著宏觀經(jīng)濟形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，江夏“兩型發(fā)展”之路將迎來新的歷史機遇。