政府工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等公共資源的交易是當(dāng)前腐敗案件產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。為從源頭控制和預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，江西省建立四級統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)，公共資源必須一律進(jìn)場集中交易，接受綜合監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前公共資源交易活動分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽光操作”，有效地杜絕了腐敗案件的產(chǎn)生。

    防止“裁判員“運(yùn)動員”兼任建立統(tǒng)一公共資源市場

    8月20日，江西省南昌公共資源交易中心氣氛異常緊張。九江市10座中型水庫除險加固工程正在招標(biāo)。來自九江市廬山區(qū)水利水電建筑工程公司的投標(biāo)人蔡小健告訴記者：“所有交易在統(tǒng)一規(guī)定的公開流程中進(jìn)行。這里開標(biāo)，從3800名專家?guī)炫R時隨機(jī)抽取的專家在隔壁同時進(jìn)行封閉評標(biāo)。對結(jié)果或過程有懷疑，還可直接向駐場的紀(jì)檢監(jiān)察人員反映。交易公開公正透明，即使沒拿到工程也心服�！�
    記者看到，作為工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，江西省水利廳只派員監(jiān)督交易是否符合工程內(nèi)容要求，不參與具體交易操作。當(dāng)天，有涉及水利、城建、交通等多個行業(yè)領(lǐng)域的12個公共資源項(xiàng)目在江西省南昌公共資源交易中心交易。
    近年來，眾多違紀(jì)違法案件顯示，涉及交通運(yùn)輸、水利工程、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等眾多公共資源交易，是滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些工程招投標(biāo)等公共資源交易活動，沒有固定交易場所和標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，甚至一個項(xiàng)目招標(biāo)工作要包個賓館住上十來天，再商討招標(biāo)流程和要求。項(xiàng)目主管部門既負(fù)責(zé)審批又負(fù)責(zé)對外交易(招投標(biāo))。這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象，讓公共資源交易存在很大的隨意性，給“暗箱”操作和腐敗滋生留下了空間和土壤。
    為抓好公共資源交易工作，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，江西省在各地建立公共資源交易中心(站)，公共資源一律入場交易，實(shí)行“陽光操作”。2008年10月底，江西省決定，省屬公路、水利、房建等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)以及政府采購和探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)“招拍掛”等公共資源交易活動，統(tǒng)一在南昌或項(xiàng)目所在地的公共資源交易中心進(jìn)行。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，2008年年底，江西省在南昌市建立了省市合一的公共資源交易市場，并逐漸在其余10個設(shè)區(qū)市以及87個縣市和1289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)。目前，江西省基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易市場網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

    實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變建起防腐大壩

    中共南昌市紀(jì)檢書記劉東明介紹，統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)的建成使用，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易活動在體制上的三大轉(zhuǎn)變實(shí)際上是建起了反腐倡廉的“堤壩”，有效地杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
    統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)建立后，原來公共資源交易中的管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。眾多部門行業(yè)性的公共資源交易平臺與原主管部門脫離，全部整合到一個交易市場，改變了原來交易中審批和操作交易同體的現(xiàn)象，理順了“裁判員”和“運(yùn)動員”的關(guān)系。
    政府對公共資源交易的監(jiān)管，也由分散分級監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。江西省南昌公共資源交易中心主任劉小平介紹，中心交易活動的監(jiān)管采取“部門監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督、中心服務(wù)”相結(jié)合的方式。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對有關(guān)公共資源交易的業(yè)務(wù)活動監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并通過受理投訴舉報接受社會監(jiān)督；交易中心為政府部門和社會監(jiān)督提供服務(wù)。
    紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主動參與，在交易中心(站)駐場辦公中發(fā)揮了重大的威懾作用。在公共資源交易中心(站)建立和運(yùn)作過程中，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺了相應(yīng)的公共資源交易服務(wù)指南和交易流程，確定并統(tǒng)一了進(jìn)場的程序和流程，并明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，對重大項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。最終從操作程序上解決“不能”腐敗的問題。據(jù)介紹，在具體交易中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把入場交易關(guān)、專家抽取關(guān)和合同履行關(guān)等“三關(guān)”，從而堵死腐敗的“縫隙”；加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取對每個公開交易項(xiàng)目實(shí)施告知制、每周巡查制、重點(diǎn)項(xiàng)目抽查制和對有問題或群眾反映的項(xiàng)目實(shí)行轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦制。
    江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，江西省建立公共資源交易中心(站)，公共資源交易一律進(jìn)場的做法，還實(shí)現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變，提高了交易效率，降低了交易成本，經(jīng)濟(jì)效益顯著。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，江西省各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心已承接交易項(xiàng)目3310個，成交金額391億多元，節(jié)約財政資金和資源增值共計(jì)26億多元。

    細(xì)化交易體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮防腐功能

    江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，根據(jù)情況的不斷發(fā)展，江西將進(jìn)一步完善平臺運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)容，充分發(fā)揮公共資源交易平臺重要的防腐作用。
    進(jìn)一步提高監(jiān)督的科技含量。江西省一些地方已在建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，同時配套建立公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步提高交易效率和效益的同時，加強(qiáng)監(jiān)督工作的科技含量。
    完善市場體系建設(shè)。到今年年底，南昌要在所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立公共資源交易中心或站，包括村級2000元以上的公共資源交易項(xiàng)目等所有公共資源項(xiàng)目，都必須進(jìn)場交易，實(shí)現(xiàn)中心全覆蓋、項(xiàng)目全進(jìn)場的目標(biāo)，從體制機(jī)制上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。
    抓“大”不放“小”，健全制度建設(shè)。針對一些規(guī)模太小的項(xiàng)目難以進(jìn)場交易的問題，江西省一些地方對限額以下的公共資源交易專門制定了小型工程招投標(biāo)意見，制定了簡易程序和流程，提高了工作效率又達(dá)到了公開交易、接受監(jiān)督、預(yù)防腐敗的目標(biāo)。
    拓展監(jiān)督領(lǐng)域。為從更大范圍預(yù)防和杜絕腐敗的產(chǎn)生，目前包括南昌市等地已在積極探索將林權(quán)交易、公共場所廣告權(quán)等更多更廣種類的公共資源進(jìn)場交易，最大程度地發(fā)揮交易平臺預(yù)防腐敗的作用。