記者從福建省外經(jīng)貿(mào)廳了解到，在商務(wù)部等七部門日前聯(lián)合開展的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，福建省相關(guān)部門積極采取行動(dòng)，取締了一批不法對(duì)外勞務(wù)中介企業(yè)，恢復(fù)了外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序，但此次專項(xiàng)整頓也暴露了當(dāng)前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中無(wú)法可依、管理和服務(wù)體系不健全的隱憂。有關(guān)部門認(rèn)為，這些問(wèn)題不僅給我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)障礙，也給各地對(duì)外勞務(wù)輸出帶來(lái)制約。

    “黑中介”引發(fā)外派勞務(wù)糾紛

    今年年初，120多名福建籍勞工因失業(yè)、無(wú)合法身份等問(wèn)題在中國(guó)駐羅馬尼亞大使館求助并在大使館門前露宿，在國(guó)內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。此后一些勞工在返閩后，向位于福州的中介機(jī)構(gòu)討要中介費(fèi)和拖欠的工資，引發(fā)糾紛。
    福建平潭籍勞工林孔福告訴記者，他和幾個(gè)老鄉(xiāng)在去年6月經(jīng)同鄉(xiāng)陳秀欽介紹，每人交了7.5萬(wàn)元左右中介費(fèi)后，到羅馬尼亞打工。去年以前羅馬尼亞建筑業(yè)發(fā)展迅速，需要大批建筑工人，但到了下半年，由于金融危機(jī)的影響，很多工地都無(wú)法開工，需工量也大大減少，像林孔福這樣的大批中方勞工也隨之失業(yè)、或是被拖欠工資，只好去中國(guó)駐羅馬尼亞大使館求助。
    據(jù)中國(guó)駐羅馬尼亞使館網(wǎng)站就此發(fā)布的消息稱，去年10月以后，來(lái)自吉林、河北、江蘇和山東等國(guó)內(nèi)勞務(wù)人員密集到中國(guó)駐羅馬尼亞使館上訪，使館接待上訪勞務(wù)人員至少1000余人次。導(dǎo)致勞工尋求大使館幫助的原因多種多樣：有金融危機(jī)影響造成工人開工不足、實(shí)際收入下降等客觀因素，更有中羅兩國(guó)勞務(wù)中介公司管理不善，個(gè)別中介收取大量中介費(fèi)等原因。
    由于林孔福等勞工在羅馬尼亞沒(méi)有取得合法打工身份，今年3月被羅馬尼亞移民局關(guān)押了十多天被遣送回國(guó)。勞工們返回福建后，來(lái)到中介機(jī)構(gòu)討要中介費(fèi)以及拖欠的工資。林孔福說(shuō)，介紹他們出國(guó)的陳秀欽自稱是福建省華閩境外就業(yè)服務(wù)中心的中介人員，但卻始終未把勞務(wù)合同給大家，到了國(guó)外以后，所有的勞工都沒(méi)有合法身份，更拿不到當(dāng)初承諾的工資。此后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳秀欽所在的中介只是個(gè)人承包、不具資質(zhì)、掛靠在華閩公司的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹“羅馬尼亞勞工案”是當(dāng)前外派勞務(wù)市場(chǎng)糾紛中的一個(gè)典型案例，在這次的清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，有關(guān)部門重點(diǎn)打擊了這樣的“黑中介”，共有3家企業(yè)被永久撤銷對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，3家企業(yè)被暫停一年對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，9家企業(yè)被取消境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)資格，35家企業(yè)被取消全部對(duì)外勞務(wù)合作承辦資格。

    外派勞務(wù)“亂象”制約市場(chǎng)發(fā)展

    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳外經(jīng)處工作人員陳勇介紹，在這次整頓過(guò)程中，有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的外派勞務(wù)市場(chǎng)存在幾種“亂象”：
    一是非法中介夸大境外勞務(wù)項(xiàng)目的好處引誘勞工上當(dāng)，賺取高額中介費(fèi)甚至克扣勞工工資。林孔福告訴記者“當(dāng)初中介承諾我們每個(gè)月大概能賺600歐元，另有加班費(fèi)和補(bǔ)貼，可以在羅馬尼亞打工2到5年，但到了國(guó)外后我們根本沒(méi)有合法身份，工資一再被克扣、拖欠，只待了9個(gè)月就被遣送回國(guó)，每個(gè)人只掙了3萬(wàn)多元，連借的中介費(fèi)都還不起�！�
    二是一些社會(huì)中介冒充外派境外勞務(wù)公司欺騙勞工。一些社會(huì)中介以熟人、朋友、同鄉(xiāng)身份，騙取勞工的信任，私刻和假冒外派境外勞務(wù)公司印章和合同招收勞務(wù)。
    三是外派境外勞務(wù)公司與社會(huì)中介勾結(jié)。目前一些外派境外勞務(wù)公司將經(jīng)營(yíng)資質(zhì)對(duì)外承包，承包人為達(dá)到營(yíng)利目的與中外中介相勾結(jié)，承包人利用經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)謀取利益；中外中介利用勞務(wù)指標(biāo)和社會(huì)資源騙取高額利潤(rùn)。
    羅馬尼亞勞務(wù)糾紛中，福建籍勞工全部是通過(guò)華閩公司下設(shè)的所謂“勞務(wù)七部”外派出國(guó)，據(jù)查證，“勞務(wù)七部”實(shí)際是沒(méi)有外派境外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的社會(huì)中介，通過(guò)承包華閩的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)招攬勞工、賺取利益。陳勇認(rèn)為，一些非法中介機(jī)構(gòu)通過(guò)掛靠、承包，變身為正規(guī)中介的“下屬、分支機(jī)構(gòu)”，獲得合法外衣，具有很大的迷惑性和危害性。
    四是社會(huì)中介為規(guī)避法律責(zé)任，利用勞工法律意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，采取不簽合同，或通過(guò)中介人簽訂非法合同，或用各種手段在合同中設(shè)下“陷阱”等手法損害勞工利益，一旦在境外發(fā)生雇主拖欠工資等勞資糾紛，勞工很難通過(guò)法律渠道維權(quán)。
    據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)廳介紹，1980年福建向香港船務(wù)公司派出首批普通船員，近30年來(lái)，福建對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展迅速，已從單一的海員工種發(fā)展為航海、建筑、機(jī)械、電子、食品等幾十種行業(yè)。從只能進(jìn)入個(gè)別國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展到了目前的70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前福建累計(jì)簽訂對(duì)外勞合作項(xiàng)目40409個(gè)，累計(jì)營(yíng)業(yè)額超41億美元，目前在外勞務(wù)人員4.6萬(wàn)多人。
    但是總體來(lái)看，福建外派勞務(wù)人員呈金字塔結(jié)構(gòu)，高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才較少，中低端勞務(wù)人數(shù)龐大，難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的引進(jìn)需求。由于福建中等職業(yè)技術(shù)教育不發(fā)達(dá)，醫(yī)療護(hù)理等學(xué)制和資格管理體系與國(guó)際不接軌，外語(yǔ)教育水平和印尼、菲律賓、印度等國(guó)家相比差距較大，這些因素影響了福建外派勞務(wù)人員進(jìn)入醫(yī)護(hù)、IT等知識(shí)和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，外派勞務(wù)人員基本上都是從事技術(shù)含量低，素質(zhì)要求不高的海員、飲食和建筑等行業(yè)�！耙缘投似胀▌趧�(wù)為主的結(jié)構(gòu)，制約了對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展水平，也給不法勞務(wù)合作企業(yè)可乘之機(jī)�！标愑抡J(rèn)為。

    對(duì)外勞務(wù)立法和建立服務(wù)體系是當(dāng)務(wù)之急

    “外派勞務(wù)糾紛頻發(fā)的原因除了中介等勞務(wù)合作企業(yè)的管理問(wèn)題外，還有服務(wù)體系不健全、立法缺失的問(wèn)題�！标愑抡J(rèn)為，從服務(wù)體系看，目前國(guó)家不但惠及勞務(wù)人員和相關(guān)企業(yè)的支持政策較少，同時(shí)對(duì)于外派勞務(wù)人員在國(guó)外發(fā)生的各種事故和法律糾紛提供的公益性法律支持和援助也較少。
    福建外事辦公室涉外安全處有關(guān)人士認(rèn)為，外派勞務(wù)合作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事關(guān)外派勞務(wù)人員的合法利益和我國(guó)的對(duì)外形象。目前對(duì)外合作進(jìn)行立法已刻不容緩，迫在眉睫。建議國(guó)家有關(guān)部門加快勞務(wù)輸出方面的立法進(jìn)程，及早制定出規(guī)范勞務(wù)輸出的法律，構(gòu)建一個(gè)完善的法律體系。
    福建勞動(dòng)保障廳建議，為改進(jìn)目前勞務(wù)人員境外援助需求強(qiáng)烈、企業(yè)境外管理成本高、突發(fā)事件處理難度大的問(wèn)題，建議在勞務(wù)人員集中的省外勞務(wù)市場(chǎng)設(shè)立援助服務(wù)性機(jī)構(gòu)。同時(shí)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金，完善醫(yī)療和保險(xiǎn)機(jī)制、提高勞務(wù)人員歸國(guó)再就業(yè)援助等方式，構(gòu)建外派勞務(wù)人員服務(wù)體系，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益。
    福建外經(jīng)貿(mào)廳建議，有關(guān)部門應(yīng)積極參與WTO項(xiàng)下的自然人流動(dòng)自由化談判，要求成員國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大開放勞動(dòng)市場(chǎng)，減少簽證管理環(huán)節(jié)的限制，取消入境歧視，消除阻礙自然人移動(dòng)的隱性壁壘。利用好雙邊聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)和自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，商簽雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，有針對(duì)性開啟、擴(kuò)大海外勞務(wù)市場(chǎng)。