8年征地3.05萬畝，征用海域3.23萬畝，拆遷房屋110多萬平方米，動(dòng)遷群眾2萬多人……自2000年建區(qū)以來，國家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地福建省泉州市泉港區(qū)為保障福建煉油乙烯一體化和臺(tái)灣石化專區(qū)等重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，開啟了這樣超常規(guī)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。
    如此急劇的大安置、大動(dòng)遷，堪稱福建之最。然而，泉港區(qū)在一個(gè)人口居住稠密的地區(qū)，卻創(chuàng)造了8年大規(guī)模征地拆遷“零上訪”的記錄。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陽光拆遷、科學(xué)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的做法是該區(qū)沒有因征地拆遷引發(fā)集體越級(jí)上訪的根本原因。

    陽光拆遷：全過程公正透明讓群眾放心

    “征地拆遷最關(guān)鍵的是要依法依規(guī)、公平透明，一把尺子量到底，絕不能讓老實(shí)人吃虧�！比�港區(qū)委書記游祖勇說，泉港區(qū)在制定安置征地拆遷補(bǔ)償方案時(shí)嚴(yán)格遵循這一原則，無論是選擇建設(shè)工程隊(duì)、評(píng)估執(zhí)行單位，還是土地丈量、房屋評(píng)估、地面物清點(diǎn)和選房選地等，始終做到“一碗水端平”。
    記者在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目化工衛(wèi)生安全隔離帶拆遷現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目涉及2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村307幢房屋，已有99.6%的住戶簽訂了拆遷協(xié)議，拆遷進(jìn)展十分順利。該項(xiàng)目辦公室主任劉躍民介紹說：“測(cè)量評(píng)估時(shí)，從每個(gè)拆遷村各選取不同標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為參照物，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時(shí)對(duì)測(cè)量評(píng)估數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核，從2個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)村隨機(jī)抽查評(píng)估結(jié)果進(jìn)行核查比對(duì)，確保各鎮(zhèn)村之間平衡�！�
    克扣、挪用征地拆遷款往往是引發(fā)矛盾的主要原因，泉港區(qū)在福建省率先設(shè)立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)核算中心。該中心主任莊春龍說，核算中心改變了以往項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償款逐級(jí)撥付方式，通過銀行存折將征地款直接發(fā)放到群眾手中，保障了征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)�？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額發(fā)放�！耙郧翱倱�(dān)心征地款七扣八扣，到自己手上沒多少。現(xiàn)在只要簽名按個(gè)手印，就一分不少領(lǐng)到了，心里踏實(shí)多了�！辈疬w戶劉明星說。
    “所有工作環(huán)節(jié)都做在明處，實(shí)現(xiàn)全過程‘陽光操作’�！庇巫嬗陆榻B說，群眾關(guān)注的房屋測(cè)量評(píng)估、土地丈量、墳?zāi)惯w移和選房選地等所有事項(xiàng)，全部通過廣播、電視、簡報(bào)和墻報(bào)等方式公開，動(dòng)遷村村民代表全程監(jiān)督、人大代表定期監(jiān)督各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)查處群眾投訴和舉報(bào)的問題。記者在部分拆遷項(xiàng)目看到，相關(guān)信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時(shí)通過電話查詢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題投訴、舉報(bào)。

    科學(xué)拆遷：講究方法將拆遷工作做實(shí)做細(xì)

    “征地拆遷工作難做，關(guān)鍵是要講究策略，做實(shí)做細(xì)。”游祖勇說，泉港區(qū)在整個(gè)征地拆遷過程中，形成了一套行之有效的方法。
    征地拆遷前做好前期調(diào)研，制定科學(xué)合理的總體方案。游祖勇舉例說，福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷啟動(dòng)前，泉港區(qū)召開300多場(chǎng)動(dòng)遷村群眾座談會(huì)，發(fā)放10000多份征求意見表，收集社情民意。同時(shí)，先后到福州、廈門等在外鄉(xiāng)親比較集中的地方召開懇談會(huì)。
    同時(shí)，工作人員進(jìn)村入戶，全面摸清拆遷戶家庭情況及主要社會(huì)關(guān)系，掌握拆遷戶所需的安置補(bǔ)償形式、安置戶型、面積和拆遷戶中病災(zāi)困難戶等一手資料。
    “掌握準(zhǔn)確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎(chǔ)�！眲④S民深有感觸地說，工作啟動(dòng)前，指揮部已對(duì)需拆遷的每幢房屋逐一拍攝、編號(hào)，掌握了項(xiàng)目征地范圍內(nèi)地面物的航拍資料及每個(gè)拆遷戶的家庭現(xiàn)狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭。
    拆遷過程中有周密的實(shí)施辦法。如通過政策引導(dǎo)和獎(jiǎng)懲措施，照顧弱勢(shì)群體，激發(fā)群眾主動(dòng)配合支持拆遷的積極性�！安疬w時(shí)，如果按時(shí)簽訂協(xié)議，根據(jù)時(shí)間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過規(guī)定時(shí)間就沒有獎(jiǎng)勵(lì)。”東山村支部書記劉俊輝說，由于政策和操作公平，補(bǔ)償比較合理，不少村民很快就簽協(xié)議了。
    泉港區(qū)注意發(fā)揮黨員干部和民企老板的帶頭作用。“黨員干部和民企老板要帶頭簽訂協(xié)議，發(fā)揮示范效應(yīng)，并讓他們現(xiàn)身說法做親戚鄰居和其他群眾的工作�！庇巫嬗抡f。泉港區(qū)將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入?yún)^(qū)直工作隊(duì)，派駐涉及拆遷的村民小組，實(shí)行工作“五包”：包群眾思想工作、包丈量評(píng)估、包協(xié)議簽訂、包按期騰房搬遷、包過渡安置，并將之納入績效考評(píng)。

    文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作

    針對(duì)拆遷引發(fā)的利益沖突，泉港區(qū)堅(jiān)持以人為本，不厭其煩地做思想工作，入情入理地面對(duì)和解決動(dòng)遷群眾的實(shí)際困難和問題。
    在福建煉油乙烯一體化項(xiàng)目征地拆遷時(shí)，泉港區(qū)根據(jù)征地拆遷補(bǔ)償方案編印了《工作手冊(cè)》，又從拆遷戶最關(guān)心的問題中篩選了100多條，編印成兩本問答小冊(cè)子發(fā)給群眾。村民林聰謀說，“剛開始不知道將來會(huì)怎樣，心里不踏實(shí)。翻翻小冊(cè)子，才明白政府安置得比我們想得好�！�
    征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大�！肮ぷ麝�(duì)有的剛進(jìn)村就遭到圍觀群眾謾罵，有的連村莊都進(jìn)不去，老人家站崗放哨，進(jìn)去要查身份證。”曾擔(dān)任工作隊(duì)長的泉港區(qū)委宣傳部副部長劉昭暄說，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友，幫助村民反映和解決實(shí)際困難。白天多數(shù)村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常。
    耐心細(xì)致的工作方式，設(shè)身處地為拆遷戶著想，化解了群眾的疑慮，取得了群眾的理解和信任�！耙婚_始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬�！贝迕窳皱\祥說，“人心都是肉長的。干部辛辛苦苦做工作，該解決的都解決了，我們就搬了�！�
    “絕大部分老百姓都是通情達(dá)理的，是顧全大局的。”游祖勇說，老百姓支持不支持拆遷工作，關(guān)鍵看政府工作有沒有做到位。

    和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂

    泉港區(qū)在征地拆遷過程中，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求。通過集中建設(shè)、統(tǒng)一安置，作價(jià)補(bǔ)償、自行安置，統(tǒng)一規(guī)劃、異地安置等三種辦法，確定了4個(gè)面積總計(jì)100多萬平方米的安置區(qū)，確保動(dòng)遷群眾人均居住面積20平方米以上，戶均安置一套以上。同時(shí)還為低保戶、五保戶和孤寡老人專門設(shè)計(jì)了36平方米和56平方米兩種小套房。
    村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房。她對(duì)記者說，“說實(shí)話，我心里很滿意。原來老房子破破爛爛的，根本沒想過能住進(jìn)這么寬敞的樓房。”村民劉瓊珍感慨地說，搬遷后生活質(zhì)量提高了。原來是農(nóng)房，現(xiàn)在是樓房；原來交通不方便，一條泥巴路只能走摩托車，現(xiàn)在汽車能開到樓下。記者在拆遷安置區(qū)棲霞小區(qū)看到，社區(qū)還有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、老年活動(dòng)中心和泉港區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等。
    同時(shí)，泉港區(qū)全面實(shí)施了“就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)”五大工程，每年投入100萬元為群眾免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦；累計(jì)發(fā)放6000多萬元，補(bǔ)助困難群眾；96%的農(nóng)業(yè)人口參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；全區(qū)人均住房面積比2000年增加了30平方米，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年居泉州市首位。