有關(guān)專家解讀新農(nóng)保三大特性
基本性、公平性、普惠性
    2009-08-20    本報記者:徐博 杜宇    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

    全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議19日閉幕,中央政府提出,新農(nóng)保2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
    這樣,億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障,沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng),將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。

    為農(nóng)民提供基本生活保障

    與以自我儲蓄為模式的“老農(nóng)保”相比,新農(nóng)保的制度創(chuàng)新主要有兩個方面:一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。
    中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為,從基礎(chǔ)養(yǎng)老金的概念就可以看出,政府提供的是一種基本保障。國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不會太高,因?yàn)橐_(dá)到廣覆蓋的目標(biāo),在現(xiàn)有國情下,只能是一種基本的保障,這樣才能保障財政資金的可持續(xù)投入。
    有關(guān)專家也表示,與城市居民不同,廣大農(nóng)民群眾不需要擔(dān)心房子等問題,現(xiàn)階段國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)雖然不高,但有了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)民自己種糧、種菜,基本生活還是能夠得到保障的。
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為,這種保障標(biāo)準(zhǔn)不可能一成不變。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng),保障水平會穩(wěn)步提升。

    基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同

    中央政府提出,中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)補(bǔ)助50%,這樣,無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū),無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助,同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的。
    王德文認(rèn)為,這體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性。此外,我國城市居民養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較完善,但是農(nóng)村居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài),現(xiàn)在建立了這項(xiàng)制度,使農(nóng)民可以和城市居民一樣享受社會養(yǎng)老保險,享受到公共財政的陽光,這也體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性。
    楊燕綏表示,由于新農(nóng)保剛剛起步,這樣的規(guī)定能夠較好地體現(xiàn)公平。她認(rèn)為,未來新農(nóng)保制度應(yīng)該根據(jù)不同地方的生活標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)整,讓各地農(nóng)民享受到相同的生活水平。
    有關(guān)專家同時指出,我國疆域遼闊,各地差別很大,發(fā)展水平不一,這就決定了新農(nóng)保要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋需要有相當(dāng)長的一個過程。各地要堅(jiān)持因地制宜,在中央確定的基本原則和主要政策框架下,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入水平等實(shí)際情況制訂具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案。

    農(nóng)民年滿60歲均可享受

    中央政府提出,對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民,只要其符合參保條件的子女參保繳費(fèi),就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
    王德文表示,這就意味著過了這一年齡門檻,不分天南地北,不分男女,農(nóng)村老年人都可以直接享受到最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性,而這種普惠性可以使這項(xiàng)制度得以迅速建立起來。
    另外,這也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,有助于消除老年貧困。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速,老年貧困問題愈加明顯。為所有農(nóng)村居民建立社會養(yǎng)老保險制度,有助于改變農(nóng)村生活方式。
    有關(guān)專家同時表示,改革開放以來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,年輕農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加,“空巢家庭”“老年村”問題開始出現(xiàn),而且農(nóng)村人口老齡化快于城市,這對依靠家庭保障、土地保障及國家救助的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn),其可能造成的各種社會矛盾不容忽視。
    具有普惠性特點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,可以從制度上保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移,減少社會震蕩成本。

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