8月4日，人力資源和社會(huì)保障部公布，新農(nóng)保(新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))試點(diǎn)將于10月1日前在全國(guó)10%的試點(diǎn)縣(市、區(qū))啟動(dòng)，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。參保后養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月至少可領(lǐng)55元。
    此公告一出，即刻贏來(lái)了網(wǎng)上不少叫好聲，交了幾十年的“皇糧國(guó)稅”的農(nóng)民終于能“吃皇糧”了。但在欣慰的同時(shí)，不少網(wǎng)友對(duì)此政策的有效執(zhí)行性表示質(zhì)疑，新農(nóng)保雖然讓農(nóng)村老人能享受“老有所養(yǎng)”的待遇，但目前新農(nóng)保的養(yǎng)老保障仍處于初級(jí)探索階段，養(yǎng)老金能否在農(nóng)村“普惠”，還有著多方面的難題要解決。

    新農(nóng)保助推“養(yǎng)兒防老”向“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)軌

    在全國(guó)60歲以上人口中，農(nóng)村有1.06億人。據(jù)全國(guó)老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)村老年人貧困發(fā)生率相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上，目前有3223萬(wàn)的農(nóng)村老年人生活貧困。網(wǎng)民一致認(rèn)為，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策使農(nóng)村家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)，家庭規(guī)模的小型化、居住方式的改變，已經(jīng)撼動(dòng)了我國(guó)傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代的課題。
    天涯網(wǎng)友鄢烈山發(fā)表博文《新農(nóng)保的觀念轉(zhuǎn)軌意義》指出，新農(nóng)保標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)依賴土地和子女養(yǎng)老的模式即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。他表示，在農(nóng)村，人們不顧一切地生男孩，無(wú)非為了“養(yǎng)兒防老”，因此，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅與農(nóng)民的福利息息相關(guān)，也與我國(guó)的社會(huì)安定和健康發(fā)展休戚相關(guān)。不少網(wǎng)友對(duì)此表示贊同，認(rèn)為這個(gè)政策如果能很好執(zhí)行的話，那么解決的將不單是個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題，還有生育問(wèn)題、性別比例問(wèn)題、性別平等問(wèn)題等等。
    人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田在聚友開(kāi)博指出，空心化、老齡化的農(nóng)村決定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老很急迫。過(guò)去數(shù)千年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一直實(shí)行的是家庭養(yǎng)老，即“養(yǎng)兒防老”，但多年執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，使農(nóng)村多子女家庭已不復(fù)存在，大部分家庭趨于小型化。而目前我國(guó)農(nóng)村有2億多農(nóng)民外出打工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在打工大潮沖擊下顯得愈加無(wú)力，能否讓社會(huì)承擔(dān)一部分農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任形勢(shì)嚴(yán)峻，意義重大。

    新農(nóng)�！捌栈荨标P(guān)鍵在于“政府兜底”

    數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)共6000萬(wàn)人，其中有地方政府補(bǔ)貼的僅有1000萬(wàn)人。不少網(wǎng)友在論壇上表示，新農(nóng)保政策是好的，可究竟能解決多少實(shí)際問(wèn)題，還是要看執(zhí)行的結(jié)果。
    舒圣祥在紅網(wǎng)撰文指出，新農(nóng)保要真正做到普惠式，核心仍在于政府財(cái)政特別是中央財(cái)政的兜底支付。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的來(lái)源，地方財(cái)政的支付能力，以及財(cái)政補(bǔ)貼如何與“個(gè)人繳費(fèi)”掛鉤，應(yīng)該是新農(nóng)保政策中最為值得關(guān)注的三個(gè)重點(diǎn)。
    其一，補(bǔ)貼新農(nóng)保財(cái)政資金的來(lái)源，不僅將直接決定新農(nóng)保的惠農(nóng)力度，也將決定新農(nóng)保的普及速度和公眾評(píng)價(jià)。政府行政成本過(guò)高一直備受輿論詬病，倘若能通過(guò)節(jié)省行政開(kāi)支壓縮“三公消費(fèi)”，將更多的財(cái)政資金投入到新農(nóng)保短板，不啻為一舉兩得。此外，國(guó)有企業(yè)每年上繳的紅利，社�；�金持有的國(guó)有股，乃至雄厚的外匯儲(chǔ)備，是不是也可以按一定比例劃撥給新農(nóng)保。
    其二，新農(nóng)保如果采用地方財(cái)政直接支付、中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助的模式，那么農(nóng)民能否受惠，則直接取決于地方財(cái)政的支付能力和支付意愿。如何確保地方財(cái)政不會(huì)克扣挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼，又如何保證地方財(cái)政會(huì)充分安排資金用于新農(nóng)保支付，將是最為關(guān)鍵的所在。
    其三，普惠式新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)的政府兜底，如何與作為保險(xiǎn)制度核心的“個(gè)人繳費(fèi)”掛鉤，也是決定新農(nóng)保政策公眾評(píng)價(jià)好壞的關(guān)鍵因素。倘若獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須以農(nóng)民“個(gè)人繳費(fèi)”作為前提，那么新農(nóng)保的推廣特別是在貧困地區(qū)的推廣，將會(huì)異常艱難。因此有必要強(qiáng)調(diào)，政府兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)民自愿繳費(fèi)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，在推廣環(huán)節(jié)的脫鉤———即使農(nóng)民不愿繳納或無(wú)錢(qián)繳納養(yǎng)老金，政府兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放也不應(yīng)該受到影響。
    “普惠式新農(nóng)保應(yīng)該是無(wú)條件的政府兜底。一方面，農(nóng)民獲得政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，應(yīng)該排除所有的強(qiáng)制掛鉤，而只取決于一個(gè)年齡門(mén)檻；另一方面，農(nóng)民擁有按時(shí)足額獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，任何組織或個(gè)人不得對(duì)之進(jìn)行截留或克扣�！蔽恼乱谎該糁袉�(wèn)題要害。

    網(wǎng)民為“農(nóng)村低標(biāo)準(zhǔn)”抱屈

    天涯網(wǎng)友給新農(nóng)保算了一筆賬。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2008年農(nóng)民人均收入4761元，按照25%領(lǐng)取比例是1190元，折合月均99元，每天均3.2元。絕大多數(shù)網(wǎng)友對(duì)于每天3.2元的標(biāo)準(zhǔn)表示不敢恭維。網(wǎng)友認(rèn)為，能領(lǐng)取到社保的農(nóng)民基本都是失去勞動(dòng)能力的老人，每天3.2元人民幣的生活很難想象。
    東方早報(bào)上一篇署名張貴峰的文章指出，對(duì)于新農(nóng)保，在充分肯定之余，我們也要有一種更冷靜的理解。新農(nóng)保的建立固然是國(guó)家政策之善，但這種善并非一種額外的恩賜，而原本就是國(guó)家早應(yīng)承擔(dān)起來(lái)的一項(xiàng)法定的義務(wù)與責(zé)任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村約9000萬(wàn)60歲以上的老人中，能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。同樣的年老力衰，企業(yè)職工有養(yǎng)老保險(xiǎn)提供的退休金，干部公務(wù)員更有政府財(cái)政直接買(mǎi)單的養(yǎng)老金，而農(nóng)民卻什么都沒(méi)有。
    新農(nóng)保試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)低于1800元/年的低保平均水平，折合每月150元。如果將該數(shù)字進(jìn)一步與其他群體的養(yǎng)老待遇相比，天壤之別下，無(wú)疑更顯寒磣。2009年調(diào)整后的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為1200元，同時(shí)，公務(wù)員的養(yǎng)老待遇平均比企業(yè)職工高出1.1倍。這意味著，每月150元的農(nóng)民養(yǎng)老金，僅僅是企業(yè)退休金的1/8，更不到公務(wù)員退休金的1/16。