在經(jīng)濟“戰(zhàn)場”已扮演多年“急先鋒”角色的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔當“先行軍”。
    很難想象，深圳在機構改革的“劇本”上，多年來“叱咤風云”“風頭無限”的工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局退出歷史舞臺，為政府機構改革向市場化邁進增添了“濃重”的一筆。
    然而，在一系列的困難、矛盾、利益糾結面前，深圳機構改革能否取得成功又備受爭議，深圳———再一次站上了輿論的風口浪尖。

    行政管理體制改革改什么

    據(jù)一些門戶網(wǎng)站報道，改革后的深圳市政府將設置工作部門31個，比原來減少機構15個，精簡幅度達1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機構限額，改革將于10月1日前基本完成�！渡钲谑腥嗣裾�府機構改革方案》已由中央編委和廣東省委省政府批準。
    根據(jù)方案，深圳未來將建立起“委”“局”“辦”的政府架構，“委”主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行；“局”主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能；“辦”主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行使行政管理職能。
    此次機構改革最大的看點，是首次出現(xiàn)了“委員會”這一政府部門架構，對不同職能部門領域進行了分拆合并。設立的7個委員會包括：發(fā)展和改革委員會、科技工貿和信息化委員會、財政委員會、規(guī)劃與國土資源委員會、交通運輸管理委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。
    深圳涉及產(chǎn)業(yè)管理的部門較多，資源分散，多頭管理，聚合度不高，宏觀與微觀管理不分。且在實際工作中，微觀往往沖淡宏觀，批錢批項目重于產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃；相關產(chǎn)業(yè)管理部門在產(chǎn)業(yè)準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出。

    如何避免尋租

    國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時認為，這樣廣范圍、大力度的政府機構改革，目前在全國還不多見。
    專家認為，推進政府機構改革，是當前深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過近30年的高速“奔跑”，深圳也較早地遇到了空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，遇到了社會管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)。只有大力推進政府機構改革，才能有效消除影響深圳發(fā)展的體制機制性障礙。
    此次改革在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制基礎上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的要求，重點對一些政府工作部門適當區(qū)分：將一個或幾個相近領域內分散在各部門的決策職能盡量集中到一個部門，將幾個部門的監(jiān)督執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能分離出來由專門機構承擔，加強決策部門對執(zhí)行機構的監(jiān)督。
    從改革的方案來看，不少專家認為這是一次激動人心的改革，因為陳舊的機構設置已令在市場化跑道上奔跑了30年之久的深圳“身心疲憊”。
　　人民網(wǎng)刊登的一篇名為《專家：深圳機構改革30年來力度最大》的文章指出，廣東省社科院丁力教授在聽聞深圳市機構改革方案公布的消息后，語氣中有難以掩飾的興奮，“這是改革開放30年以來力度最大的一次機構改革”。
    “深圳的這次政府機構改革，在我看來是一次了不起的變革�！倍×φJ為其中兩項變革的意義很大，第一是政府職能轉變，建設服務型政府，第二就是分設制定政策部門和執(zhí)行部門，“一旦成功有可能在珠三角推廣”。
    “政府機構轉變一個很重要的問題就是增強服務功能，削弱利益功能，尤其是精簡了這么多的部門，削弱了這么多部門的利益”。丁力認為很重要的是“深圳這次政府機構改革將制定政策和執(zhí)行政策的部門分開”———制定政策的“委”與執(zhí)行政策的“局”分設，“這能夠有效避免尋租現(xiàn)象”。
    深圳正在朝著“政府瘦身”這條道路堅定地走下去�！吨袊�改革》雜志的文章則認為，在深圳學者看來，過去的改革因為側重機構和人員調整，而沒有考慮怎么給政府事務做減法。中編辦通過2003年在深圳的試點，最后感覺到，只有通過把一些事務從政府剝離出去，才能由大政府變成小政府，真正為政府瘦身。

    能否成功

    在改革被叫好的同時，不少專家學者也毫不留情地點出了其進程中存在的種種障礙，深圳正走在一條布滿“荊棘”的冒險之路上。
    改革能否進行下去？《東方早報》署名為李磊的文章指出，反觀此次深圳政府部門改革，僅從出來的文件看，在執(zhí)行方面，并沒有讓社會機制更多地介入其中。
    “我國政治體制改革是自上而下的，地方政府較難有作為。”深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心主任鐘堅對《中國改革》表示。
    而且，行政體制改革勢必導致眾多政府機構調整、撤并，人事安排，阻力之大也遠遠超出了專家們的預想。按照理想的設計方案，決策部門數(shù)量不宜太多。但在與深圳市組織政策研究室、發(fā)改局等人員組成的課題組討論過程中，決策部門的數(shù)量從最開始規(guī)劃的3個，一路增加到了21個。
    “決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權制約協(xié)調必須是和大部制結合在一起的，但是深圳大部制還有多少潛力可挖，也讓人擔憂。”知名評論人士金心異分析稱，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權制約協(xié)調是行政體系內部的調整，是否會導致部門內部的調整，是否會變成政府自己監(jiān)督自己，“還有部門合并后誰當老大，權力邊界怎么劃分，都不讓人樂觀。”
    改革后的行政效率問題也受到質疑。有網(wǎng)友認為，如果真正完善了由人民來監(jiān)督權力運行，那么行政權本身分散反而會影響效率，因為行政權外部已經(jīng)受到制約與監(jiān)督。決策權、行政權、監(jiān)督權制約協(xié)調只是行政權力的內部制衡，是權力制約權力的設計，如果沒有相關改革配套，這一改革很可能流于形式，難以發(fā)揮實際作用。
    人員安置是政府機構改革不得不面對的問題。人民網(wǎng)刊登的文章說，對于這次機構改革可能存在的困難，專家認為，部門合并，“口子少了”，“委”和“委”的跨度大了，每個“委”管理的人也多了，可能會面臨人員的壓力。深圳的這次改革是“大部制”改革，“大部制”改革是要減少中間環(huán)節(jié)，增加效率，減少工作量，那最后就是要減少人員。
    至于如何解決可能面臨的人員安置問題，有關專家表示可以借鑒中央大部制改革的方法，一部分年齡較大的公務員提前退休，年輕的公務員出去學習或者分流到一些國有企業(yè)。“官員的合理利益要保證，但改革也要犧牲一部分利益�！�
    有關專家認為將有三個方面考驗著深圳這次機構改革能否成功：一是能不能進一步增強服務功能，二是能不能減少腐敗產(chǎn)生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。