7月31日，記者從中國證監(jiān)會獲悉，信邦投資有限公司因從2001年10月開始非法利用他人賬戶進行股票交易被證監(jiān)會實施行政處罰。據(jù)統(tǒng)計，這是今年以來證券市場被行政處罰的第4起事件。
　　中國證監(jiān)會有關(guān)人士表示，近年來，證監(jiān)會一直在制度上構(gòu)建和完善證券執(zhí)法系統(tǒng)框架，目前已形成行政稽查程序系統(tǒng)和“一會兩所”聯(lián)管機制，國內(nèi)證券監(jiān)管正在進入一個新的階段。

　　三年對205人實施市場禁入

　　近日，在中國證監(jiān)會、滬深交易所聯(lián)席會議上，證監(jiān)會披露最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2006年起，截至2009年6月30日，中國證監(jiān)會處罰委員會共收案件194件，審結(jié)案件154件，作出126項行政處罰決定書和68項市場禁入決定書，對587人給予警告，對548人給予罰款，吊銷了30人的證券從業(yè)資格，對205人實施了市場禁入，其中有55人被實施了終身市場禁入，沒收違法所得總計19096.66萬元，罰款總計21605.18萬元。據(jù)介紹，2006年10月，中國證監(jiān)會對證券執(zhí)法體制進行了重大改革，在整合、壯大稽查隊伍的同時，進一步完善“查審分離”體制，設(shè)立專門的行政處罰委員會，案件審理的質(zhì)量和效率明顯提高。
　　2008年，上海、深圳證券交易所相繼成立了紀律處分委員會，自律監(jiān)管和執(zhí)法的力度不斷加強。一年多來，上海證券交易所紀律處分委員會共審核紀律處分事項97件，作出公開譴責、通報批評、限制交易等紀律處分214人次。深圳證券交易所紀律處分委員會召開23次會議，對67家公司及其有關(guān)人員給予紀律處分。

　　設(shè)立行政稽查程序系統(tǒng)

　　記者日前從中國證監(jiān)會有關(guān)部門了解到，中國證監(jiān)會對涉嫌違反證券、期貨法律、法規(guī)行為的稽查正在建立和完善一個系統(tǒng)程序。
　　據(jù)介紹，此系統(tǒng)包括分工、立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行等五方面。在分工上，證監(jiān)會稽查局負責組織對重大證券、期貨案件，涉及幾個部、室的綜合性案件和跨省、跨部門綜合性案件以及證監(jiān)會領(lǐng)導交辦的證券、期貨案件的調(diào)查工作。稽查局還可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部分案件轉(zhuǎn)交地方證券、期貨監(jiān)管部門調(diào)查處理。
　　接下來是立案。程序上規(guī)定，任何單位和個人對證券、期貨違法違規(guī)行為的控告和檢舉，證監(jiān)會都予以受理。證監(jiān)會各部、室對于舉報或外單位轉(zhuǎn)來的材料以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)迅速進行審查或初期調(diào)查。經(jīng)審查或初期調(diào)查認為需要立案查處的，應(yīng)當填寫立案建議表，同時附上相關(guān)材料(檢舉材料、控告材料等)報分管副主席批準后，由稽查局立案組織調(diào)查。
　　第三步進入調(diào)查階段。程序規(guī)定，對已立案的證券、期貨案件，應(yīng)當根據(jù)案情指定專人或組成調(diào)查組，對案件實施調(diào)查。調(diào)查取證應(yīng)當由兩名以上調(diào)查人員參加。
　　在處理階段，對查證屬實的證券、期貨違法違規(guī)行為，由稽查局提出處罰意見；對重大違法違規(guī)案件，稽查局應(yīng)與有關(guān)部門集體討論提出處罰意見。
　　最后是執(zhí)行，稽查局負責執(zhí)行證監(jiān)會對證券、期貨違法違規(guī)案件的處罰決定。當事人對證監(jiān)會處罰決定不服的，可在收到處罰決定之日起15日內(nèi)向證監(jiān)會提出行政復議；也可在收到處罰決定之日起3個月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。復議和訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行。

　　構(gòu)建“一會兩所”聯(lián)管機制

　　“近日，中國證監(jiān)會行政處罰委員會和上海、深圳證券交易所紀律處分委員會召開首次聯(lián)席會議。自此，證監(jiān)會行政處罰與交易所紀律處分之間協(xié)調(diào)、溝通機制正式建立�！敝袊�證監(jiān)會有關(guān)人士告訴記者。
　　證監(jiān)會副主席姚剛表示，當前證券市場改革發(fā)展的新形勢對證券監(jiān)管和執(zhí)法提出了新的要求，證監(jiān)會處罰委和交易所紀律處分委員會建立聯(lián)席會議制度很有必要。
　　記者了解到，“一會兩所”將以聯(lián)席會議為平臺，定期或臨時召開工作聯(lián)席會議，通報證券市場違法違規(guī)行為的新情況與新動向，對證券執(zhí)法過程中遇到的重大、疑難問題進行深入研討，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成對違法違規(guī)行為多層次的打擊態(tài)勢，進一步提高證券執(zhí)法能力和社會效果。
　　上海證券交易所有關(guān)負責人告訴記者，最近，證監(jiān)會和兩個交易所還將就近期市場上受到廣泛關(guān)注的短線操縱行為進行研討，對如何監(jiān)管、認定和處罰虛假申報撤單操縱、開盤或尾盤價格操縱以及利用“黑嘴”操縱等新型市場操縱行為提出建議。
　　市場機構(gòu)對證監(jiān)會和交易所共同建立聯(lián)管機制表示贊同，他們認為，證券監(jiān)管機構(gòu)的行政處罰與交易所的紀律處分都是證券監(jiān)管執(zhí)法的重要組成部分。兩者雖然在行為性質(zhì)、實施主體、具體程序、處理效率等方面有所不同，但都是打擊證券市場違法違規(guī)行為、維護證券市場秩序、保護廣大投資者利益的重要手段。