專家認為，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟資本運作的手法，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了用金融手段促進經(jīng)濟增長。特別是在財政吃緊的背景下，這種辦法可以做一些社會需要做、企業(yè)做不了、政府沒錢做的事情，風(fēng)險不大而效益不小。

    去年，江西把分散在全省行政事業(yè)單位的國有賓館、招待所、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)進行捆綁，整合成立行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司。通過資本運作，公司先后融資在全省開建85個污水處理廠，直接出資成立擔(dān)保公司為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，并著手收儲閑置土地。

    將經(jīng)營性資產(chǎn)捆綁打包進行資產(chǎn)運作

    江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司起初是為了解決全省縣、市污水處理廠建設(shè)資金來源而成立的。去年初，江西省委省政府作出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，并提出“治污先行”，決定用2年時間在全省所有縣市建立污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。根據(jù)概算，85個需要建設(shè)的治污管網(wǎng)總投資高達72億元，但中央財政每年安排的污水處理專項資金只有6億元，按照這個進度需要12年才能在全省所有縣建起污水處理廠。
    “污水處理項目不能拖，早一天建成，就早一天告別污染”。為此，江西省財政廳從一筆“幾乎被人遺忘”的巨額資產(chǎn)著手，將全省84家行政事業(yè)單位賓館、招待所、商鋪等價值150億元的經(jīng)營性資產(chǎn)打包捆綁，通過產(chǎn)權(quán)折股組建為省行政事業(yè)資產(chǎn)管理集團公司。隨后，公司以部分資產(chǎn)向銀行抵押，一舉獲得60億元銀團貸款，使全省85個污水處理設(shè)施順利開建，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司因此一舉成名。
    長期以來，江西和我國其他地方一樣，行政事業(yè)單位的賓招商鋪一直由各單位分散占有、各自使用。有些地方意識到了這個問題，多數(shù)也是將其收歸政府集中管理，或者收取租金、經(jīng)營收入。但江西沒有將目光瞄在其日常收益上，而是看中了其融資功能。江西省省長助理、省財政廳廳長胡幼桃說，實際上這塊資產(chǎn)的日常經(jīng)營收益一年也就幾億元，而將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本來經(jīng)營，卻可一次性貸款幾十億元。
    胡幼桃說，更為難得的是，由于各縣市大小不一，如果分頭建設(shè)，勢必造成企業(yè)競相爭搶建設(shè)污水處理量大、有利可圖的地方，而污水處理量小、無利可圖的地方的污水處理項目卻無人問津。如今，有省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)，可以打包統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)全省污水處理項目同步運轉(zhuǎn)。
    據(jù)介紹，目前江西全省85個污水處理廠已完成投資30億元，今年底有望全部建成。近日，江西省財政廳發(fā)布公告，將全省78個縣(市)污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)打包出讓，面向全球公開招標，出讓收入用于償還本息。目前，已經(jīng)有境內(nèi)外多家機構(gòu)企業(yè)積極要求受讓這些污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)。

    組建擔(dān)保公司幫中小企業(yè)解決貸款難、擔(dān)保貴

    國際金融危機爆發(fā)后，江西省高度重視中小企業(yè)貸款難、貸款貴問題。成功運作“融資治污”的省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司再挑重擔(dān)。按照省政府授權(quán)，公司整合財政支持經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)資金10億元，再加上10個設(shè)區(qū)市和99個縣(市、區(qū))出資10億元，作為注冊資金，于去年11月成立江西省信用擔(dān)保股份有限公司，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。
    據(jù)調(diào)查，去年江西全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的資金滿足率不到30%，貸款滿足率不到20%；金融危機發(fā)生后中小企業(yè)融資更加困難。江西省信用擔(dān)保股份有限公司成立前，江西一半以上的縣市區(qū)沒有企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，30%以上的擔(dān)保機構(gòu)由于種種原因沒有能正常開展業(yè)務(wù)。
    江西省信用擔(dān)保股份有限公司一成立便成為江西貸款擔(dān)保業(yè)的領(lǐng)頭羊，改變了全省貸款擔(dān)保的市場格局。到目前為止，這家公司已為155家企業(yè)擔(dān)保獲得銀行貸款15億元。公司總經(jīng)理溫志明說，由于公司大，信譽好，擔(dān)保能力強，受到銀行普遍看好。原來貸款是擔(dān)保公司求銀行，現(xiàn)在銀行紛紛上門來找公司擔(dān)保，并承諾給予最低的貸款利率，公司應(yīng)接不暇。
    他說，作為大型擔(dān)保公司，江西省信用擔(dān)保股份有限公司的擔(dān)保貸款放大倍數(shù)為5-8倍。目前，公司已經(jīng)初步具備了100億元-160億元貸款的擔(dān)保能力。增資擴股吸引社會資本后，其擔(dān)保能力將突破300億元，能有效解決當前江西眾多中小企業(yè)融資難的問題。
    作為政策性和商業(yè)性雙重性質(zhì)的法人擔(dān)保機構(gòu)，江西省信用擔(dān)保股份有限公司的成立和運作，還轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式。溫志明說，公司貫徹政策性方針，對中小企業(yè)提供擔(dān)保只收取最低的擔(dān)保費。

    融資40億元“回購”閑置土地

    成功運作融資治污和組建擔(dān)保公司兩大手筆之后，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司最近又在醞釀下一個大動作———融資40億元幫各地市“回購”閑置土地，并進行整理開發(fā)。
    受國際金融危機、房地產(chǎn)市場調(diào)整等影響，目前不少地方原來已經(jīng)出售給房地產(chǎn)商的土地出現(xiàn)閑置，國有土地拍賣價格低迷并頻繁流拍，土地價格有進一步下滑趨勢。為了穩(wěn)定地價，江西省提出，將向銀行融資加快閑置土地收儲回購及整理開發(fā)。目前初步擬訂的《江西省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目融資、轉(zhuǎn)借、償還實施方案》稱，全省設(shè)區(qū)市閑置土地收儲回購及整理開發(fā)項目將整體打包，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團有限公司為融資平臺，以公司部分資產(chǎn)統(tǒng)一抵押貸款40億元，統(tǒng)一轉(zhuǎn)借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲回購及整理開發(fā)低成本、低價格的閑置土地。
    據(jù)介紹，方案初定貸款期限為7年，從借款之日起按季還息，從第3年起開始還本。由于貸款額度大，這個項目尚在醞釀便受到各銀行競相爭搶。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行牽頭組織銀團已經(jīng)答應(yīng)在國家同檔次基準貸款利率基礎(chǔ)上給予下浮10%的優(yōu)惠。
    胡幼桃說，回購?fù)恋夭坏�可以遏止當前土地價格下滑的勢頭，穩(wěn)定土地供應(yīng)和價格，而且有望賺取溢價收益。他說，7年之后，隨著國際金融危機的緩解，世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的回暖，這些回購的閑置土地將變?yōu)橐还P巨額財富，經(jīng)整理開發(fā)、二次招商還清貸款后，將有一定盈余納入財政預(yù)算。
    江西財經(jīng)大學(xué)金融發(fā)展與風(fēng)險防范研究中心主任胡援成表示，江西省把閑散資產(chǎn)整合起來融資屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟資本運作的手法。當前，國際金融危機還在蔓延，各行各業(yè)急需資金，這種融資辦法通過盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變了財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)了用金融手段保經(jīng)濟增長。