“前些年鄉(xiāng)親們頻繁到煤礦鬧事，如今有意見通過村礦共建的黨支部協(xié)商解決，大伙關(guān)系妥帖多了。”談起村礦共建，內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)勿圖溝村支部書記千八音說。
    記者近日采訪了解到，作為全國產(chǎn)煤量最大的縣，2004年以來準(zhǔn)格爾旗為化解部分煤礦與礦區(qū)農(nóng)民的矛盾，嘗試引導(dǎo)部分村礦共建聯(lián)合黨支部，以此帶動村礦之間建立合理的協(xié)商、協(xié)作和利益分享機(jī)制，初步收到了礦區(qū)和諧、村礦發(fā)展、農(nóng)民受惠的成效，為其他資源富集區(qū)化解礦區(qū)矛盾、合理分配礦產(chǎn)開發(fā)利益提供了一種思路。

    建礦觸及農(nóng)民核心利益

    準(zhǔn)格爾旗煤炭資源豐富，有“塞外煤海”之美譽(yù)。隨著準(zhǔn)格爾旗煤田開發(fā)的步伐加快，2008年底，準(zhǔn)格爾旗已有煤礦127座，全年原煤產(chǎn)量達(dá)1.015億噸，居全國各產(chǎn)煤縣之首。
    建礦要占用土地，采煤也會造成地面塌陷，這都觸及礦區(qū)內(nèi)農(nóng)民的核心利益。此外土地減少或完全失地后，農(nóng)民們雖然獲得了一定的補(bǔ)償，但是生活來源、住所搬遷等問題也隨之產(chǎn)生。因此在試行村礦共建之前，礦區(qū)開發(fā)引發(fā)了很多矛盾，群體性事件時有發(fā)生。
    以境內(nèi)有石圪圖等7座煤礦的敖勞不拉村為例，全村44平方公里均為采煤區(qū)，目前已有3000多畝耕地被煤礦占用，塌陷區(qū)面積超過10平方公里。該村支部書記張雄英介紹說，全村830多名村民，部分或全部失地的已超過700人。
    張雄英說，在村礦共建黨支部之前，除了處理征地、發(fā)補(bǔ)償款等事務(wù)時與村里打交道外，煤礦很少雇用村里的勞動力、機(jī)械，更別說拿出些錢支持村里發(fā)展了。加上過去土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，近年來煤礦效益又非常好，礦主們暴富后開著豪華車到處招搖，反差使村民們的怨氣較大，時常去堵礦，最嚴(yán)重的一次堵了近10天，聚集的村民有100多人，煤礦被迫停產(chǎn)。
    與敖勞不拉村一樣，隨著準(zhǔn)格爾旗煤田開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，前些年礦區(qū)很多村莊都遇到了類似的問題。

    村礦負(fù)責(zé)人交叉任職

    為及時化解村礦矛盾，搭建起村礦溝通、協(xié)作的平臺，從2004年起，準(zhǔn)格爾旗政府、旗委組織部等部門通過調(diào)研，開始嘗試讓煤礦與附近的村莊共建聯(lián)合黨支部。
    據(jù)白永平介紹，村礦共建黨支部以自愿為前提，主要采取村礦負(fù)責(zé)人交叉任職、聯(lián)合辦公的方式化解村礦矛盾，進(jìn)而帶動煤礦、農(nóng)村、農(nóng)民互惠互利、共同發(fā)展。其中，村支部書記一般任聯(lián)合黨支部的書記，煤礦負(fù)責(zé)人任副書記。
    村礦聯(lián)合黨支部的職責(zé)，主要是引導(dǎo)村民以合法的渠道表達(dá)利益訴求，既保護(hù)村民的權(quán)益，又為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)村、礦和諧相處，共同發(fā)展。為此，準(zhǔn)格爾旗專門制訂了相關(guān)制度，規(guī)定村礦聯(lián)合黨支部遇事要及時召開矛盾排查調(diào)處會，互相通報矛盾信息，研究和落實(shí)化解方案。

    受益村民接近2萬人

    記者采訪了解到，準(zhǔn)格爾旗近年來的實(shí)踐表明，村礦通過溝通、協(xié)作，可以快速化解矛盾，實(shí)現(xiàn)村、礦、村民多贏。
    準(zhǔn)格爾旗納日松鎮(zhèn)勿圖溝村境內(nèi)有伊泰集團(tuán)宏景塔一號礦等8座煤礦，全村54平方公里范圍內(nèi)大部分是采煤區(qū)。據(jù)勿圖溝村支部書記千八音介紹，近年來煤礦效益好，村民們土地補(bǔ)償、務(wù)工等方面的期望值也較高，意見日漸增多。
    村礦聯(lián)合黨支部設(shè)立之后，勿圖溝村與8家煤礦逐漸變成了共建伙伴，矛盾基本上都能妥善解決。例如2005年宏景塔一號礦改為機(jī)械開采后，不再打算雇用勿圖溝村的裝卸、運(yùn)輸車輛，導(dǎo)致40多名村民堵礦鬧事。村礦聯(lián)合黨支部隨即召開會議，協(xié)商后宏景塔一號礦同意分配給勿圖溝村30輛裝卸、運(yùn)輸車指標(biāo)，事態(tài)得以平息。
    千八音告訴記者，通過協(xié)商，目前8座煤礦已吸納勿圖溝村240多名村民務(wù)工，雇用的裝載機(jī)、運(yùn)輸車已增至50多輛。同時，各煤礦出資近40萬元為勿圖溝村修了30多公里砂石路、柏油路，并投資70多萬元幫村民們建了自來水管網(wǎng)。
    此外，每個礦每年還贊助3萬元至5萬元協(xié)助勿圖溝村架電，替村民們繳納電費(fèi)、水費(fèi)，并給村里的在校學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助金。此外，每個煤礦每年還拿出5000元至1萬元不等的資金，為全村60歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金。
    據(jù)準(zhǔn)格爾旗統(tǒng)計(jì)，實(shí)施村礦共建制度以來，至2008年全旗參與共建的企業(yè)已安置近5000名村民務(wù)工，煤礦租用村民的裝載機(jī)、挖掘機(jī)、運(yùn)輸卡車達(dá)2300多臺，受益的村民已接近2萬人。