24日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)透露，今年1至5月，全國(guó)財(cái)政收入27108.67億元，同比下降6.7%，完成預(yù)算的40.9%；而今年1至5月，全國(guó)財(cái)政支出22496.98億元，同比增長(zhǎng)27.8%，完成預(yù)算29.5%。 
    一邊是下降的財(cái)政收入，一邊是增長(zhǎng)的財(cái)政支出。今年以來(lái)，在保增長(zhǎng)、實(shí)施積極財(cái)政政策的前提下，全國(guó)財(cái)政收支保持平衡的壓力在加大。專(zhuān)家指出，受金融危機(jī)沖擊，2009年全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入保持8%增長(zhǎng)的目標(biāo)比較嚴(yán)峻，一切還得看下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇到何種程度。

    今年財(cái)政收入增長(zhǎng)8%難度大

    “我國(guó)正面臨1994年財(cái)稅改革以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，這是落實(shí)2008年年底以來(lái)確定的擴(kuò)張性財(cái)政政策的表現(xiàn)，其結(jié)果肯定是財(cái)政壓力增大。
    楊志勇表示，財(cái)政支出增長(zhǎng)很正常，但是財(cái)政收入的下滑卻超出了預(yù)期。最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅度下降，另外和減稅也有關(guān)系，今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)將減少1200億元的財(cái)政收入。還有一個(gè)原因是CPI、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)上財(cái)政收入的下降。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日認(rèn)為，雖然5月份全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了4.8%的增長(zhǎng)，但1至5月份的全國(guó)財(cái)政收入仍然是負(fù)增長(zhǎng)的，下半年財(cái)政收入增長(zhǎng)的壓力比較大，全年總體情況也是比較嚴(yán)峻的。“今年政府工作報(bào)告定的目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)8%左右，所以全國(guó)的財(cái)政收入也必須增長(zhǎng)8%才行。2009年財(cái)政收支的情況總體來(lái)看不是很樂(lè)觀，不過(guò)，關(guān)鍵要看下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇到何種程度�！蹦呒t日說(shuō)。

    財(cái)政赤字占GDP比重可能超3%

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，目前還要繼續(xù)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，希望隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入前低后高，財(cái)政收入也跟著實(shí)現(xiàn)后高。因此，對(duì)于全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)目標(biāo)仍需努力，畢竟現(xiàn)在才過(guò)了5個(gè)月，全年財(cái)政赤字控制在3%以?xún)?nèi)也仍然是努力的方向。
     在財(cái)政收入出現(xiàn)下降的情況下，由于要實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政方面的支出卻在增加，這是我國(guó)面臨的一個(gè)巨大的矛盾。倪紅日表示，2008年我國(guó)的財(cái)政赤字是1800億，占GDP的比重只有1%左右，不過(guò)，2009的財(cái)政赤字占全年GDP的比重肯定不會(huì)那么低，可能會(huì)超過(guò)3%。
    對(duì)此，楊志勇表示不必過(guò)于擔(dān)心財(cái)政赤字過(guò)高的問(wèn)題。他解釋說(shuō)，從5月份開(kāi)始，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖意味比較濃厚，三四季度的表現(xiàn)可能更好。5月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，下半年的財(cái)政收入應(yīng)該更加樂(lè)觀一些。
    “2009年是非常特殊的一年。2008年，美國(guó)的財(cái)政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%，今年更是可能會(huì)達(dá)到百分之十幾。所以，比較而言，中國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重即使突破3%，也沒(méi)什么大不了的�！彼�說(shuō)。

    下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)決定財(cái)政收入高低

    倪紅日認(rèn)為，財(cái)政收入的高低與宏觀經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切，尤其是微觀層面。財(cái)政收入最大的一個(gè)來(lái)源就是增值稅和所得稅，企業(yè)層面是否回暖直接決定了財(cái)政收入的高低，因此，下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)異常關(guān)鍵。
    財(cái)政收入下降，財(cái)政支出增加的矛盾該如何緩解？賈康表示，財(cái)政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來(lái)努力，一方面，最關(guān)鍵的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高，經(jīng)濟(jì)狀況決定財(cái)政收入。另一方面，從財(cái)政自身方面來(lái)看，要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
    “之前，煙草的消費(fèi)稅已經(jīng)提高，從研究者的角度來(lái)說(shuō)，提高白酒的消費(fèi)稅也是可以適當(dāng)考慮的。其他方面的調(diào)整要等待有利的時(shí)機(jī)，等中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入前低后高之后，還可以考慮進(jìn)行資源稅調(diào)整�！辟Z康說(shuō)。
    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委24日在一份報(bào)告中建議，擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案，加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，并且研究開(kāi)征環(huán)境稅。
    盡管今年財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的難度比較大，但專(zhuān)家稱(chēng)，出于保增長(zhǎng)的目的，下半年擴(kuò)張性的財(cái)政政策仍然不可放松。賈康認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不牢固，所以預(yù)計(jì)擴(kuò)張性的財(cái)政政策還要持續(xù)一段時(shí)間，至少今年要繼續(xù)，因?yàn)榘凑者^(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，可能要準(zhǔn)備實(shí)施三年左右的時(shí)間。
    楊志勇也提出，政府的宏觀調(diào)控政策非常重要，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的回暖還非常脆弱，不能稍有穩(wěn)定就打壓，要延續(xù)擴(kuò)張性的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，呵護(hù)經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇的局面，“就好像，草剛長(zhǎng)出來(lái)，剛剛返青，一打壓就可能死掉，所以至少不要出臺(tái)相反的政策”。