占地3.2萬(wàn)畝的菱角湖農(nóng)場(chǎng)位于湖北省荊州與宜昌交界處，在荊州市區(qū)通向農(nóng)場(chǎng)的一條必經(jīng)路上，“土地整理功在千秋利在當(dāng)代”的藍(lán)色條幅在陽(yáng)光下格外醒目。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)小集鎮(zhèn)，耕地條件相對(duì)優(yōu)越，去年的國(guó)家土地整理項(xiàng)目本計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)這里的農(nóng)田基礎(chǔ)條件，沒想到卻引來了群眾的連續(xù)上訪……

　　土地平整簡(jiǎn)化工序200畝耕地出現(xiàn)沙化

　　4月中旬，記者前往菱角湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)場(chǎng)四處都是縱橫相連、阡陌縱橫的綠色麥田，麥田深處屬于南湖一隊(duì)的一大片稀疏泛黃的大麥地顯得十分突出。周邊十幾名的群眾見是記者采訪，便圍攏了上來，農(nóng)場(chǎng)南湖一隊(duì)的羅松柏順手從地里抓起一把泥土，用手一磨，泥土像沙子一樣散開。他說：“過去這片地里種的是小麥，土地整理后把好好的耕地整得沒法種糧食，只能種些經(jīng)濟(jì)效益低、用作動(dòng)物飼料的大麥。這種耕地里面還有，加起來大約有200多畝�！�
　　大家你一言我一語(yǔ)，向記者講述了菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目的來龍去脈。楊開寧說，土地整理從一開始實(shí)施老百姓就不同意。南湖一隊(duì)、二隊(duì)是工程的第一標(biāo)段，2007年下半年農(nóng)場(chǎng)說不實(shí)施土地整理了，大伙兒秋季都種上了小麥，2008年春節(jié)剛過，項(xiàng)目未經(jīng)我們同意就開工了，把地里的一季莊稼全毀了，沒有任何補(bǔ)償。群眾到處討說法，最后每畝地補(bǔ)了50元，連種子、化肥的費(fèi)用都不夠，更不用說當(dāng)年勞力白投了，收成都沒了。
　　強(qiáng)行開工后沒多久，老百姓又發(fā)現(xiàn)工程施工工序與村里公示欄里張貼的工程標(biāo)語(yǔ)不一樣。周學(xué)智曾擔(dān)任南湖一隊(duì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)員，他介紹，按標(biāo)準(zhǔn)，整理過程中要將耕地的表層土壤先翻到一邊，收集在一起，再進(jìn)行土地平整，平整完成后將收集好的土壤鋪回去，這樣既平整了土地又不會(huì)破壞土地的耕作層。但是實(shí)際操作過程中根本沒有這么做。
　　“施工時(shí)，我們看到的情況是進(jìn)行土地平整時(shí)，鏟土機(jī)直接將高處的土向低處推，刨掉了田地的表皮耕作層�！敝軐W(xué)智說，用這種方式進(jìn)行平整，一般的耕地肥力會(huì)有所下降，過幾年也能恢復(fù)，偷工減料的行為暴露不明顯。但是偏偏南湖一隊(duì)的幾百畝耕地靠近沮漳河，歷史上是沙地，經(jīng)過多年的耕作，沙地上逐步形成了60公分左右的土壤，能夠種植小麥等作物。由于這次的土地整理刨掉了這幾十公分的土壤，剩下沙土，也就只能種種江漢平原上少見的大麥了。
　　周學(xué)智嘆口氣說，當(dāng)初農(nóng)場(chǎng)建立初期，靠著幾年的精耕細(xì)作這片荒地才成為良田，沒想到就幾天的時(shí)間又成了沙土地�，F(xiàn)在種莊稼用化肥，再恢復(fù)成良田就難了，可能需要三十年或更久。

　　新農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使耕地受澇更重

　　聽聞?dòng)浾卟稍L，騎著摩托趕來的一位農(nóng)民說，耕地沙化只是土地整理后的一個(gè)最直觀的后果，其實(shí)，這次的土地整理還給一千余畝農(nóng)田帶來了不小的內(nèi)傷。
　　羅松柏解釋，土地整理沒有按照農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行開挖溝渠。農(nóng)場(chǎng)位于江漢平原，地下水豐富，農(nóng)作物以小麥、棉花為主，對(duì)灌溉的要求不高，關(guān)鍵需要解決排水問題，但是此次土地整理卻只對(duì)灌渠進(jìn)行了硬化，排渠仍然是土渠，沒有從根本上解決排澇問題。
　　與此同時(shí)，這次的整理填平了過去經(jīng)過多少年農(nóng)民根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況開挖的溝渠，重新按照專家設(shè)計(jì)的間距布置渠道，結(jié)果在土地平整后田塊仍然坑坑洼洼、高低不平的情況下，發(fā)揮不了作用。有些排澇渠道被布置在高地上，積水排不出去，形成了“鍋底田”。
　　周學(xué)智告訴記者，去年夏季大雨，農(nóng)場(chǎng)耕地普遍受澇。他家的29畝田地中有17畝受災(zāi)，其中有14畝被農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定減免了租金。而過去，這里的田地從未受過如此大的澇災(zāi)，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施本來就比一般的農(nóng)村好得多，即使在雨下得最大的1998年，造成農(nóng)場(chǎng)減產(chǎn)的原因不是受澇，而是蟲災(zāi)。
　　記者觀察周圍的一些耕地，有些田塊正負(fù)落差達(dá)到50厘米以上，而土地平整的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)田塊里正負(fù)落差不超過3厘米。
　　據(jù)農(nóng)民反映，整理后當(dāng)年的棉花產(chǎn)量不增反減。作為江漢平原上的肥田沃地，過去的棉花產(chǎn)量正常年份都在一畝田500斤至600斤左右，而去年的雨澇災(zāi)害并不算太大，田間卻漬澇得厲害，每畝只產(chǎn)出了350斤棉花，有些田塊更少。一些群眾說：“國(guó)家花了這么多錢，效果卻是打了水漂，耕地質(zhì)量還不如之前的水平�！�
　　群眾還向記者反映，項(xiàng)目工程質(zhì)量也有問題，他們隨便撿起一根樹枝，就能撬起新修的田間小路里的石子，他們笑著說，“說是鋪的石子路，實(shí)際上像‘篩花生’一樣撒了一些石子�！�
　　隨后，群眾又把記者帶到一條剛剛做好的水泥溝渠旁，溝渠旁施工線還在，但水泥硬化的渠底已經(jīng)開裂、剝脫，綠色的小草都長(zhǎng)了出來。種種跡象讓老百姓覺得好好一個(gè)國(guó)家惠農(nóng)工程竟然變成了“豆腐渣工程”。

　　設(shè)計(jì)有缺陷施工標(biāo)準(zhǔn)低

　　菱角湖農(nóng)場(chǎng)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林四大工程，預(yù)算總投資3488萬(wàn)元，全部為國(guó)家投資。項(xiàng)目在2008年開始實(shí)施，目前項(xiàng)目已基本完工。從工程總量看，土地平整設(shè)計(jì)施工一萬(wàn)畝，實(shí)際平整了1.5萬(wàn)畝，新建和修復(fù)田間道、生產(chǎn)道10萬(wàn)余米，溝渠清淤近5萬(wàn)米，灌渠基本上實(shí)現(xiàn)硬化，排渠也進(jìn)行了疏浚，而且新增了6座55千瓦的排水大泵。
　　面對(duì)群眾的質(zhì)疑，土地整理項(xiàng)目業(yè)主單位荊州市荊州區(qū)國(guó)土資源分局土地整理中心感到委屈。中心負(fù)責(zé)人戈勇告訴記者，菱角湖農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是他們實(shí)施比較全面、比較完整的一個(gè)項(xiàng)目，在最近的湖北省國(guó)土資源廳對(duì)監(jiān)理單位的一次檢查中，負(fù)責(zé)菱角湖農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)理單位被評(píng)定為“優(yōu)”。
　　但是，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門和菱角湖農(nóng)場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，國(guó)土平整過程中確實(shí)存在一些問題，有些問題是在設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到的，有些則是由于政策不配套造成的。
　　戈勇說，菱角湖的土地整理應(yīng)該是基本上按照設(shè)計(jì)要求完成了，并由湖北省國(guó)土廳組織的監(jiān)理方進(jìn)行了全過程的質(zhì)量監(jiān)督。但是，在平整當(dāng)年，出現(xiàn)了部分地方下陷，使有些田塊高低不平，易受水漬，這個(gè)是在預(yù)先的設(shè)計(jì)中沒有考慮到的。由于菱角湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)行幾季輪作，中間沒有空歇，所以他們不能再進(jìn)行平整，只能采取在田間挖小溝排水的辦法進(jìn)行補(bǔ)救。
　　他說，國(guó)家土地平整項(xiàng)目是全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如菱角湖農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶更需要“排澇”，但是在國(guó)家的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，只有灌渠硬化，沒有排渠硬化，我們也只能按標(biāo)準(zhǔn)施工。有些設(shè)計(jì)在實(shí)際過程中根本無(wú)法到位，例如對(duì)耕作層進(jìn)行翻轉(zhuǎn)的“表土剝離”，理論上很容易，但實(shí)際上在有些地段可以做到，有些地段卻做不到。
　　他算了一筆賬，如果都實(shí)行“表土剝離”，僅土地平整這一項(xiàng)的成本就要翻番，每立方米土的整理費(fèi)用就會(huì)從現(xiàn)在的4元提高到8元，那么1280元/畝的平整費(fèi)用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。

　　土地整理出現(xiàn)的問題是個(gè)偶然事件？

　　其實(shí)，在施工過程中，菱角湖農(nóng)場(chǎng)的管理人員已經(jīng)觀察到土地整理項(xiàng)目確實(shí)存在一些沒有因地制宜的地方。他們表示，比如道路上鋪碎石，既不方便農(nóng)民耕作，也不便于耕牛、農(nóng)機(jī)下田，但是要全部鋪水泥硬化的話，成本又太大；農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)在于排澇而不是灌溉，但按照設(shè)計(jì)方案，排澇設(shè)施的改善并不明顯；由于實(shí)際上做不到“表土剝離”，有數(shù)百畝田當(dāng)年沒有形成新的耕作層，影響到了農(nóng)戶的生產(chǎn)效果。
　　菱角湖農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記高華林說，但作為受益方，農(nóng)場(chǎng)的主要工作是做好服務(wù)，使土地整理項(xiàng)目能順利推進(jìn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工不方便提意見、提要求，指手畫腳。無(wú)論怎么說，土地整理還是能改善這里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。
　　他說，當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩憝h(huán)境導(dǎo)致農(nóng)田整治項(xiàng)目的一些缺陷在南湖有集中的顯現(xiàn)，可以說土地整理引發(fā)群眾上訪有一定的偶然性，總體來說菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目實(shí)施效果還是不錯(cuò)的。
　　高華林表示，對(duì)一些農(nóng)民的要求，農(nóng)場(chǎng)雖然已負(fù)債累累但仍得自掏腰包解決。目前，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)拿出一百萬(wàn)元補(bǔ)償項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民土地整理施工期內(nèi)的損失；還對(duì)去年受澇災(zāi)影響的耕地減免了當(dāng)年的土地租金。
　　他說，農(nóng)場(chǎng)是兩頭受氣，土地部門搞好設(shè)計(jì)施工后也不會(huì)征求農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民的意見，交給農(nóng)場(chǎng)的就是做好農(nóng)民的思想工作，可農(nóng)民反映的問題，農(nóng)場(chǎng)又解決不了，也沒法提意見，只能是試著反映。
　　高華林表示，菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目反映的一些問題其他地方也會(huì)遇到，目前施工標(biāo)準(zhǔn)太低是造成土地整理不徹底的一個(gè)重要原因，平整后達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，也沒有達(dá)到農(nóng)民的預(yù)期，才造成了部分農(nóng)民的不滿。國(guó)家在土地平整項(xiàng)目預(yù)算中給予施工企業(yè)的利潤(rùn)本來就比較低，再加上招投標(biāo)過程實(shí)施的是低價(jià)中標(biāo)原則，一般在國(guó)家預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上再降20%，施工企業(yè)為賺取利潤(rùn)，自然想方設(shè)法偷工減料、壓低標(biāo)準(zhǔn)。

    有關(guān)專家建議讓農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目中

　　一些特殊因素暴露出的菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，看似一個(gè)獨(dú)立事件，其實(shí)反映了我國(guó)國(guó)土整理項(xiàng)目中的體制性缺陷。就此，本報(bào)記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師江國(guó)華。他認(rèn)為，菱角湖農(nóng)場(chǎng)土地整理項(xiàng)目出現(xiàn)問題，直接緣于將農(nóng)民的意見排除在工程整個(gè)實(shí)施過程之外，由于缺乏農(nóng)民的意見、建議或要求，項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差。因此，江國(guó)華教授認(rèn)為，糾偏的途徑就是在土地整理項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與機(jī)制。

[背景鏈接]近年來一些地方出現(xiàn)的“整地”成“毀地”的事件

　　陜西鎮(zhèn)巴縣580萬(wàn)農(nóng)田改造撥款卻使2000畝沃土變荒地

　　2007年9月，陜西省鎮(zhèn)巴縣國(guó)土資源局開展土地整理工程，平整坡地，小田并大田，但一年下來卻使這里2000多畝耕地滿目瘡痍，原本好端端的稻田面目全非，不僅覆土20公分的承諾沒能兌現(xiàn)，所謂的“三直一平”也沒有完全達(dá)到。整理后的耕地存在著明顯的坡度，完全接不上水，根本無(wú)法種水稻。
　　據(jù)了解，這個(gè)項(xiàng)目是縣國(guó)土局從省里申請(qǐng)下來的，省國(guó)土廳共下?lián)苜Y金580萬(wàn)元，但結(jié)果卻毀壞了農(nóng)田。國(guó)土資源部調(diào)查認(rèn)為，造成此事的原因是鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)不盡合理、施工質(zhì)量較差、工期脫離實(shí)際、監(jiān)理監(jiān)督不力等問題。
　　為此國(guó)土資源部專門發(fā)文，通報(bào)了陜西省鎮(zhèn)巴縣黎壩鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，以及陜西省對(duì)該項(xiàng)目的處理意見和整改措施。通報(bào)要求的內(nèi)容包括，要充分尊重群眾意愿，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要征求群眾意見，吸收合理建議。堅(jiān)持群眾對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督制度，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施前公告、實(shí)施中村民監(jiān)督、驗(yàn)收時(shí)征求群眾意見等規(guī)定。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持農(nóng)民利益優(yōu)先原則，涉及搬遷與青苗補(bǔ)償不到位的，項(xiàng)目不能開工建設(shè)。（CCTV《焦點(diǎn)訪談》）

　　河南汝陽(yáng)：土地整理“半拉子”工程傷民心

　　河南省汝陽(yáng)縣陶營(yíng)土地整理項(xiàng)目在該縣陶營(yíng)鄉(xiāng)南寺村實(shí)施中存在嚴(yán)重的弄虛作假行為，政府有關(guān)部門隨意改變工程中標(biāo)施工單位，對(duì)工程不行使本應(yīng)履行的監(jiān)管責(zé)任，2005年就應(yīng)竣工的土地整理項(xiàng)目長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕竦纳�產(chǎn)生活得不到保障，土地?zé)o法耕種，巨額工程款卻被“花”完了。
　　南寺村的汝陽(yáng)縣陶營(yíng)土地整理項(xiàng)目是2003年度河南省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。陶營(yíng)土地整理項(xiàng)目預(yù)算工程資金416萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)土地總面積152公頃，項(xiàng)目工程包括土地平整、農(nóng)田水利、田間道理等。
　　據(jù)報(bào)道，經(jīng)過所謂施工的土地平整度根本沒有達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)，耕地上大小不一的碎石塊隨處可見，田間地頭沒有任何符合標(biāo)準(zhǔn)的水利設(shè)施，分布在農(nóng)田中的三處水塘，其中一個(gè)水塘，深約5米左右，水塘內(nèi)亂石成堆，另外兩個(gè)只能稱之為水坑，三個(gè)所謂的水塘四周沒有任何護(hù)砌，根本達(dá)不到蓄水和灌溉的作用。(自大河網(wǎng))