2008年10月以來,國家在東北政策性收儲玉米,計劃收儲指標(biāo)4000萬噸,約占國內(nèi)玉米總產(chǎn)的1/4。政策性收儲抬高玉米價格,在保護(hù)農(nóng)民利益的同時,也使國內(nèi)玉米加工行業(yè)陷入市場運營危機。 有關(guān)專家認(rèn)為,如今國內(nèi)的玉米加工行業(yè)已經(jīng)成規(guī)模、成氣候,成為玉米消費的一個重要渠道,糧食作為特殊商品,不能走單一市場化的道路。在全球性金融危機大背景下,建議將其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也作為特殊產(chǎn)業(yè)對待,從政策層面建立起與市場相結(jié)合的新的發(fā)展機制,不應(yīng)放任其在市場競爭中自生自滅。
玉米政策性收儲:加工行業(yè)陷入市場性危機
在全球性金融危機影響下,玉米加工行業(yè)本身產(chǎn)品銷售就不景氣,國家在東北政策性收儲玉米拉高市場價格,企業(yè)玉米原料成本增加,利潤空間再度受到擠壓,整個行業(yè)陷入市場運營的危機,已經(jīng)走到崩潰的邊緣。 在吉林省松原市,華潤賽力事達(dá)玉米工業(yè)有限公司總經(jīng)理劉軍說,他們一方面面臨金融危機,同時也面臨行業(yè)本身的危機。他介紹說,當(dāng)前國內(nèi)玉米深加工行業(yè)利潤大幅下降,以他們企業(yè)為例,2008年1月至7月盈利1500萬元至1700萬元,從8月份開始每月虧損300萬元至700萬元不等,下半年共虧損3000萬元,相當(dāng)于全年的利潤。 吉林省最大的肉雞加工企業(yè)吉林德大有限公司主打國際市場,如今也在金融危機肆虐下艱難度日。公司常務(wù)副總裁陳玉和說,受金融危機影響,企業(yè)訂單數(shù)量明顯減少,產(chǎn)品市場價格持續(xù)走低。2008年1至9月份,雞肉平均價格每噸9395元,到10月份就跌到了8000元,11月份以后7500元,按照這個價格計算,每年影響企業(yè)效益1.5億元。 中糧生化能源(榆樹)有限公司年產(chǎn)玉米淀粉40萬噸,可從2008年10月份開始,每生產(chǎn)一噸淀粉就虧損200元至350元。公司常務(wù)副總經(jīng)理王偉說,雖然企業(yè)在不間斷收玉米,但實際開工率不足80%,而且玉米庫存量比去年同期縮減一半以上,主要就是因為虧損,流動資金不足。他說,國家在東北托市收玉米拉高糧價,東北玉米和中原地區(qū)玉米價格倒掛,由于他們企業(yè)的玉米淀粉主要銷往珠三角地區(qū),價格差距對企業(yè)銷售市場沖擊很大。從2008年10月份開始,淀粉價格每個月下降50元至100元,4季度總共虧損超2000萬元。 吉林吉安新能源集團(tuán)有限公司副總裁任公文認(rèn)為,如果國家不采取切實有效的措施,吉林省整個玉米深加工行業(yè)將面臨滅頂之災(zāi),加工一噸玉米虧損150元至200元,高的要虧損300元,現(xiàn)在加工企業(yè)動輒加工百萬噸,而且多數(shù)是民營企業(yè),抗擊打能力有限。根據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計,受國際金融危機及三聚氰胺對養(yǎng)殖業(yè)的影響,吉林省玉米深加工企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損,酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元,每加工一噸淀粉虧損200元至350元,目前較大深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài),實際開工率不足70%,截至2008年12月18日,全省深加工企業(yè)收購玉米僅177萬噸。
玉米加工行業(yè):已成為玉米消費支柱性產(chǎn)業(yè)
玉米主產(chǎn)省吉林近年來加工能力發(fā)展迅速,規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)品逐漸向精深產(chǎn)品發(fā)展,并已形成了一個高精尖的產(chǎn)業(yè)集群。吉林省位于世界著名的黃金玉米帶上,玉米人均占有量、商品量、出口量連續(xù)多年居全國首位。隨著玉米加工技術(shù)研究的不斷深入,一向被認(rèn)為是吉林省“包袱”的玉米逐漸變成了“資源優(yōu)勢”,在政策引導(dǎo)和市場集聚的作用下,吉林省逐步形成了玉米加工產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)品在國際上競爭力不斷增強。 吉林省副省長王祖繼介紹說,目前吉林省玉米加工企業(yè)已發(fā)展到500多家,加工產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初加工產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品過渡,加工品種已達(dá)到200多種,從尋常的淀粉,到用多元醇、乳酸等生產(chǎn)的合成纖維、工程塑料等,這些產(chǎn)品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、醫(yī)療等領(lǐng)域。 “這些企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量高,采用了不少國際頂尖技術(shù),企業(yè)直接參與國際市場競爭,初步形成了一個高精尖的產(chǎn)業(yè)集群!蓖踝胬^說。比如長春大成集團(tuán)今年投產(chǎn)的年加工225萬噸玉米、100萬噸化工醇和100萬噸差別化聚酯項目,技術(shù)水平很高。大成集團(tuán)已獲得生物化工醇催化劑生產(chǎn)工藝技術(shù)、反應(yīng)設(shè)備制造和化工醇生產(chǎn)工藝技術(shù)等幾十項國家專利。生產(chǎn)一噸化工醇只需一噸淀粉,消耗玉米1.42噸,消耗能源只有原設(shè)計水平的一半,玉米化工產(chǎn)品的成本只相當(dāng)于石化產(chǎn)品的一半。 吉林省依托玉米資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,引導(dǎo)并推動玉米加工企業(yè)和生產(chǎn)要素向中部的長春、四平、松原集聚,逐步形成以中部為核心,輻射東部和西部的玉米加工業(yè)格局。吉林省副省長王守臣說,吉林玉米加工業(yè)的快速發(fā)展,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在保證原糧調(diào)出同時,大幅增加了肉蛋奶和其他一些食品的輸出,在更高層次上保障國家糧食安全。
對策建議:建立政策與市場相結(jié)合發(fā)展機制
專家認(rèn)為,作為人口大國,我們的糧食永遠(yuǎn)都是一種特殊商品,不能完全放開地進(jìn)行市場化運作,在糧食市場運行中必須始終保持一定的政策干預(yù)度。但每當(dāng)政策對市場進(jìn)行調(diào)控的過程中,往往會對其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來連鎖性影響,對于玉米深加工行業(yè),建議也把其作為一個特殊行業(yè)對待,逐步探索建立政策與市場相結(jié)合的行業(yè)發(fā)展新機制。 對于玉米加工行業(yè)來說,金融危機導(dǎo)致產(chǎn)品市場需求不旺,政策性收購玉米增加了企業(yè)玉米原料成本,在這種背景下,僅僅依靠企業(yè)自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,國家理應(yīng)在政策層面給出相應(yīng)政策。針對企業(yè)的輻射帶動作用,能否享受飼料行業(yè)的稅收政策。目前,所有的玉米深加工企業(yè),在生產(chǎn)主產(chǎn)品的同時,還會生產(chǎn)大量的副產(chǎn)品。能否取消酒精消費稅,同時在增值稅方面參照飼料行業(yè)給予減免;二是糧食收購主體的確定問題。深加工企業(yè)作為糧食收購主體之一,國家在制定托市收購政策扶持方面,能否考慮予以一定的補貼;三是國家宏觀政策的調(diào)整問題。自2006年國家取消酒精出口退稅后,酒精出口受阻,國內(nèi)酒精市場競爭激烈。為鼓勵出口,刺激經(jīng)濟(jì)增長,在出口退稅方面給予照顧。 專家建議說,對于深加工行業(yè),可以考慮把政策性收儲指標(biāo)分一部分給加工行業(yè),這樣企業(yè)每噸玉米能降低150元成本,企業(yè)把烘干費用、收購費用兩項成本省下來,至少可以維持行業(yè)持續(xù)的生命力,保住他們對玉米的消費能力。 對于玉米加工行業(yè),有關(guān)專家建議,作為糧食這種特殊商品的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),本身就不具備完全走市場化道路、參與市場競爭的先決條件,長遠(yuǎn)看這個行業(yè)要在國內(nèi)持續(xù)發(fā)展壯大,也不能完全走市場化運作道路,應(yīng)逐步探索建立適合行業(yè)發(fā)展的政策與市場相結(jié)合的新機制。 |