|
三步曲戰(zhàn)略:江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者 |
|
|
|
|
2009-04-08 貢敏華 沈凡想 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
|
|
“享受城里人一樣的待遇”,這曾是中國農(nóng)民的一個夢想。而這個夢想對于73萬江陰農(nóng)民來說,已是美好現(xiàn)實,他們甚至還過上了“讓城里人羨慕”的日子:增收的渠道在變多,農(nóng)民的錢包在勞有所得中鼓起來了;享受的各種保障和居民接軌了,農(nóng)民真正實現(xiàn)了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居;財政投入向農(nóng)村公共服務(wù)體制和社會事業(yè)建設(shè)傾斜,公共服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋,城鄉(xiāng)百姓共享資源。 隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施。從物質(zhì)層面到保障層面和精神層面,城鄉(xiāng)之間的鴻溝在城市化從快速發(fā)展步入優(yōu)化發(fā)展的過程中被不斷填平,“三步曲”戰(zhàn)略勾畫出江陰勇當(dāng)城鄉(xiāng)一體化先行者的生動圖景。
“破壁”,從農(nóng)民“變臉”開始
全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣實現(xiàn)“六連冠”,人均純收入連續(xù)8年蟬聯(lián)江蘇省縣級市第一,江陰農(nóng)民成了全省最富裕的農(nóng)民!稗r(nóng)業(yè)工人”、“股東”、“房東”、“老板”……江陰農(nóng)民在“變臉”中品嘗著城鄉(xiāng)一體化帶來的甘露。 作為“蘇南模式”的發(fā)源地,22家上市公司、300多家超億元企業(yè),打造了江陰殷實的“家底”。在工業(yè)化帶動城市化的進(jìn)程中,江陰揚(yáng)己之長,工農(nóng)互促,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),在實踐中積極探索“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”等七種工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的模式,鼓勵支持“三資”大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)開發(fā),做精、做特、做優(yōu)高效農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民。 以工哺農(nóng)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚,江陰因此出現(xiàn)了一大批農(nóng)業(yè)工人,直接帶動了農(nóng)民致富,統(tǒng)計表明,江陰投資額在500萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)已累計吸納農(nóng)村勞動力2.6萬人。 為了讓農(nóng)民分享來自集體經(jīng)濟(jì)的增值收益,江陰在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中強(qiáng)勢推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,讓農(nóng)民變“股民”,借“股”生“財”。據(jù)統(tǒng)計,全市目前共組建村(組)股份合作社79家,15萬農(nóng)民當(dāng)上股東。至今,已有52家股份合作社分紅,累計分紅2.26億元,8.39萬名持股農(nóng)民獲得來自集體的財產(chǎn)性收入,人均分紅累計2662元。 去年以來,江陰著力提升農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展水平,堅持“政府引導(dǎo),企業(yè)自愿、農(nóng)民歡迎”的原則,讓農(nóng)業(yè)在與工業(yè)、三產(chǎn)互補(bǔ)中發(fā)揮獨(dú)特的“酵母”作用。目前,全市已經(jīng)形成了40多家農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。這些農(nóng)家旅游點(diǎn)集生態(tài)、旅游于一體,成為一批農(nóng)村能人的創(chuàng)業(yè)致富“孵化器”。 農(nóng)民在“變臉”中致富,城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌中一體,一場變革在江陰城鄉(xiāng)潤物細(xì)無聲地進(jìn)行著。一幢幢農(nóng)民安置小區(qū)拔地而起,一個個布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的農(nóng)村新型社區(qū)正在形成。目前,江陰203個農(nóng)村居民點(diǎn)集群規(guī)劃得到落實,農(nóng)村人口集中居住率達(dá)到60.58%,城市化率達(dá)到68%。
城鄉(xiāng)百姓跨入全民保障時代
2001年,江陰率先在全國推出被譽(yù)為“江陰模式”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;2002年,率先在全省建立社區(qū)專職就業(yè)援助員制度;2004年,在全國首開先河,一攬子解決解放以來的歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題…… 一系列率先之舉的背后,是江陰加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。隨著社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”全方位覆蓋,城鄉(xiāng)之間的鴻溝被填平了,江陰跨入了一個全民保障時代。 為了幫助農(nóng)民真正做到“無病早預(yù)防、有病早知道、小病早治療”,2006年底,江陰在省內(nèi)率先啟動了對農(nóng)村參保對象免費(fèi)體檢的活動。這一舉措,讓70多萬農(nóng)民享受了政府買單的健康“大禮包”。目前,農(nóng)民免費(fèi)健康體檢作為一項常態(tài)工程,每兩年舉行一次。以農(nóng)民免費(fèi)健康體檢為載體,編織農(nóng)民健康干預(yù)網(wǎng)絡(luò),健康檔案成為進(jìn)行健康干預(yù)的重要依據(jù),鄉(xiāng)村社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度“浮出水面”。 在江陰,城保擴(kuò)面制度填平了城鄉(xiāng)分割一道不可逾越的鴻溝,它不僅實現(xiàn)了農(nóng)民由“養(yǎng)兒防老”到“參保防老”的思想逆轉(zhuǎn),而且從社會保障制度建設(shè)層面縮小了城鄉(xiāng)差距,從根本上解決了這一群體的社會保障問題。 城保擴(kuò)面讓農(nóng)民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)則為他們拿退休金打足了底氣。這兩年,市財政撥出專項資金,城鄉(xiāng)同步推出“5年5萬”現(xiàn)代農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)工程和“5年1萬”免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,在全省率先實現(xiàn)了“充分就業(yè)社區(qū)”100%的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
共享資源,公共服務(wù)送到家
城鄉(xiāng)一體化,并不是簡單的“城鄉(xiāng)同一化”或“農(nóng)村城市化”。在農(nóng)民口袋日益鼓起,保障日益完善之后,江陰決策層思考更多的是通過推進(jìn)公共服務(wù)均等化,讓百姓共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“蛋糕”。 公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先。在2001年周莊鎮(zhèn)率先開通鎮(zhèn)村公交之后,2005年,江陰在蘇南地區(qū)率先實現(xiàn)了行政村村村通公交。為緩解公交車無法直達(dá)的“最后一公里”問題,2008年11月28日,江陰在全國縣級市率先開通公共自行車交通系統(tǒng)。據(jù)江陰市交通部門透露,江陰正加快城區(qū)公交專用車道建設(shè),形成“一環(huán)八射”的專用車道網(wǎng)絡(luò)。同時,加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程,今年全市域?qū)匆恢行乃钠瑓^(qū)空間形態(tài)全面實現(xiàn)“一體化”。 江陰城鄉(xiāng)大地已形成“小病在社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)”的全覆蓋就醫(yī)新格局。以1.5公里為服務(wù)半徑、步行25分鐘以內(nèi),遍布全市250個行政村的32個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、192個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,實現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋,農(nóng)民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達(dá)90%以上。 2006年底,為推進(jìn)“農(nóng)村小康文化”建設(shè),江陰啟動了行政村“農(nóng)家書屋”工程。江陰還在全省率先開展文化“五送”下鄉(xiāng)活動,將演出、電影、書籍、展覽、評彈送到田間地頭,讓農(nóng)村群眾自己“點(diǎn)菜”,享受免費(fèi)“文化大餐”。今年4月開始,江陰又啟動了“歡樂夜晚·品味幸!毕盗幸雇砦幕顒。目前,江陰進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)筑“十五分鐘文化圈”,讓城鄉(xiāng)百姓走出家門15分鐘,就能享受到公共文化帶來的歡樂。 隨著政府公共財政向農(nóng)村傾斜和農(nóng)村公共服務(wù)體制的逐步完善,江陰已經(jīng)突破制約城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的瓶頸,建立起公共設(shè)施建設(shè)和社會文化建設(shè)互補(bǔ)、和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體,真正實現(xiàn)了從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距到縮小城鄉(xiāng)社會差距的質(zhì)的飛躍。
|
|
|
|