凡開立債券、股票和基金賬戶的各類投資者都可購買

　　本報訊 財政部負(fù)責(zé)人17日接受記者采訪時說，凡在中央國債登記結(jié)算有限公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限公司開立股票和基金賬戶的各類投資者，包括個人投資者，都可以購買2009年地方政府債券。對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。
　　據(jù)介紹，2009年地方政府債券將冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標(biāo)確定。這次地方政府債券的信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。
　　據(jù)了解，2009年地方政府債券統(tǒng)一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財政部門指定的觀察員將現(xiàn)場觀察招標(biāo)過程。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
　　這位負(fù)責(zé)人說，到目前為止，財政部根據(jù)中央投資項目配套和地方項目建設(shè)的資金需求以及償債能力等因素，對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進(jìn)行了認(rèn)真審核，經(jīng)國務(wù)院審批后，2月中旬已經(jīng)下達(dá)地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi)，正在積極履行項目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。財政部將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，盡快組織債券發(fā)行。
　　地方政府債券資金準(zhǔn)備用于哪些方面？財政部負(fù)責(zé)人說，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目，不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設(shè)。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)建設(shè)工程，地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項目建設(shè)與配套等。
　　據(jù)了解，為確保地方政府切實履行償債職責(zé)，國務(wù)院已明確要求，各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務(wù)人，要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，切實承擔(dān)地方政府債券的還本付息責(zé)任，及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金。未按時上繳的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)和罰息等資金，由財政部在辦理年度中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。
　　對于2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的，這位負(fù)責(zé)人透露，由于各地擴(kuò)內(nèi)需保增長的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務(wù)率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo)，地方政府最終實際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規(guī)定經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)后確定。
　　此間有一種疑問認(rèn)為，與中西部地區(qū)相比，沿海地區(qū)保增長的任務(wù)更重，未來償債能力也較強(qiáng)，為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模？財政部對此表示，發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜。因此，中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時，中央在計算確定分地區(qū)債券規(guī)模時，還考慮了綜合財力、債務(wù)率、財力增長率等因素。從分配結(jié)果看，東部大部分地區(qū)除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。
　　至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，財政部表示將視宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化等因素相機(jī)抉擇。