[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]

2008年12月27日，九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭暨物流園正式開(kāi)港運(yùn)行。圖為九江港城西港區(qū)集裝箱碼頭的一角。新華社資料照片

　　中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃一出，其去向和作用立即成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，專家提醒，要謹(jǐn)防投資中的三類現(xiàn)象。

現(xiàn)象一：權(quán)錢交易

　　有一個(gè)例子引人深思。
　　為了應(yīng)對(duì)1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，1998年我國(guó)出臺(tái)了積極的財(cái)政政策。在這一政策推動(dòng)下，我國(guó)改變了高速公路嚴(yán)重匱乏的狀況。但工程完工后，卻先后有多個(gè)省市交通廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人落馬，同時(shí)這期間也出現(xiàn)了一些豆腐渣工程和挪用項(xiàng)目資金的政績(jī)工程。
　　4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃就像一塊巨大的蛋糕，吸引了所有人的眼球。而掌握項(xiàng)目批復(fù)權(quán)的有關(guān)部委也就此成了熱門。地方政府“跑部”進(jìn)京，地方發(fā)改委成為下級(jí)政府公關(guān)的重點(diǎn)對(duì)象。
　　據(jù)媒體披露，某縣領(lǐng)導(dǎo)早前就設(shè)立了一項(xiàng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“爭(zhēng)取上級(jí)資金獎(jiǎng)”，這就可能導(dǎo)致一些部門或個(gè)人不惜采用“權(quán)錢交易”的方式運(yùn)作項(xiàng)目。
　　解決方案：政府主導(dǎo)投資的內(nèi)在缺陷由制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，只要國(guó)家投資被有關(guān)部門控制，受有關(guān)官員審批，大家“跑部”前進(jìn)爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)象就很難完全避免，但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了一系列制度設(shè)計(jì)和相關(guān)措施，如加強(qiáng)審計(jì)、強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明、確定責(zé)任跟蹤等。他表示，投資中能否杜絕腐敗取決于監(jiān)督管理的完善度和落實(shí)情況。
　　“目前我國(guó)對(duì)于財(cái)政性投資項(xiàng)目防治腐敗的監(jiān)督管理制度越發(fā)完善�！彼拇ㄊ�樂(lè)山市五通橋區(qū)的一位官員深有感觸地說(shuō)，“我們當(dāng)?shù)氐牧�租房�?xiàng)目，發(fā)改委系統(tǒng)和紀(jì)委檢查系統(tǒng)要求每15天報(bào)一次進(jìn)度表，春節(jié)前國(guó)家發(fā)改委還前來(lái)抽查過(guò)項(xiàng)目進(jìn)度，抽查內(nèi)容包括開(kāi)工和公示情況，面積和設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。”

現(xiàn)象二：新政績(jī)工程抬頭

　　如何防止地方政府與有關(guān)部門借救經(jīng)濟(jì)之名，快速上馬此前被否決的大型建設(shè)項(xiàng)目及形象工程，也成為又一問(wèn)題。在過(guò)去的幾年中，媒體披露的“政績(jī)工程”屢見(jiàn)不鮮：耗時(shí)3年建成，至今基本空置的阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)；一年辦不了幾場(chǎng)比賽的沈陽(yáng)國(guó)際棋牌競(jìng)技中心(簡(jiǎn)稱棋城)；石嘴山市的人力造湖工程……這些項(xiàng)目耗資動(dòng)輒上億元，卻無(wú)法帶來(lái)與投資相匹配的經(jīng)濟(jì)效益或是民生回報(bào)。
　　如何使得巨額投資不成為擺設(shè)呢？
　　解決方案：避免項(xiàng)目“空”，讓“中央的錢想挪用都難”
　　四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)的西壩鎮(zhèn)就像一個(gè)偌大的工地，樂(lè)宜高速公路、東方汽輪機(jī)有限公司的多晶硅工廠……由政府、民間投資主導(dǎo)的各種項(xiàng)目充斥著這個(gè)小鎮(zhèn)。“今年是樂(lè)山市的‘投資促進(jìn)年’，五通橋區(qū)預(yù)計(jì)投資45億元，比去年增長(zhǎng)40.5%�！彼拇ㄊ�樂(lè)山市五通橋區(qū)區(qū)委書(shū)記梁杰鴻說(shuō)。
　　“如何避免項(xiàng)目空？首先就是要切實(shí)執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)程序，項(xiàng)目一定要有深度，避免盲目投資造成國(guó)家和社會(huì)資金的浪費(fèi)。”他表示，“其次就是要確保�？顚Ｓ茫�在程序上進(jìn)行規(guī)范�！�
　　“地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒(méi)有了，現(xiàn)在錢都從財(cái)政專戶過(guò)來(lái)，上面有督察，地方有自律，要保證�？顚Ｓ��！痹搮^(qū)發(fā)改委主任王文波說(shuō)。他向記者介紹了預(yù)防財(cái)政資金投向政績(jī)工程的“絕招”：首先是把好立項(xiàng)關(guān)�，F(xiàn)在該區(qū)凡是200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；其次是嚴(yán)保質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以后，按照法定程序確立監(jiān)理單位，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；再次是嚴(yán)把審計(jì)關(guān)。財(cái)政不按招投標(biāo)價(jià)格對(duì)項(xiàng)目付款，而是將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。對(duì)不適宜招投標(biāo)的小項(xiàng)目，采取網(wǎng)上比選確定施工單位。對(duì)特小項(xiàng)目和應(yīng)急工程(主要指20萬(wàn)元以下的)，實(shí)行財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察局局長(zhǎng)“三長(zhǎng)會(huì)審”。

現(xiàn)象三：新建大項(xiàng)目可能擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間

　　有專家指出，4萬(wàn)億的投資可能會(huì)在資本和市場(chǎng)兩方面對(duì)中小型企業(yè)產(chǎn)生影響，使得中小企業(yè)貸款融資更加困難。
　　解決方案：政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資
　　李佐軍表示，政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資，這其中會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，當(dāng)“帶動(dòng)效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”同時(shí)存在時(shí)，就到了考驗(yàn)4萬(wàn)億投資能否達(dá)到預(yù)期效果的時(shí)候了�！艾F(xiàn)在的問(wèn)題是，民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套�！彼�說(shuō)，“與政府投資不同，民間投資的發(fā)生取決于投資回報(bào)率，回報(bào)如何又取決于兩個(gè)方面：一方面是市場(chǎng)本身有沒(méi)有需求；另個(gè)方面是政府為民間投資創(chuàng)造的環(huán)境如何，能否把各種成本降下來(lái)。”