[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃:信心中國]
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2月23日,吉利汽車集團(tuán)員工在車體總成組焊線上進(jìn)行焊接操作。新華社資料照片 | 兩會(huì)前夕,十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃悉數(shù)出爐。 這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐的背后,凸顯出我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決心。
產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)
出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的直接動(dòng)因,來自于國際金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長速度回落到6.5%,出口額出現(xiàn)了21.3%的下降,多數(shù)工業(yè)行業(yè)特別是近年來發(fā)展迅猛的汽車、鋼鐵、有色金屬、造船等,在經(jīng)營上面臨著前所未有的困難。 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任曹建海說,面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資的4萬億計(jì)劃不僅遠(yuǎn)水不解近渴,更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心。如果企業(yè)缺乏投資信心,單靠政府兩年多4萬億投資計(jì)劃,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵償社會(huì)投資的縮減。為此,國務(wù)院密集出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。 對(duì)于為何選擇這十大產(chǎn)業(yè),記者采訪中了解到,除物流業(yè)以外,鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中均占有舉足輕重的地位,其中部分行業(yè)更屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。這九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈,具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。 從經(jīng)濟(jì)總量看,上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年,上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對(duì)國家財(cái)稅的貢獻(xiàn)來看,2007年我國稅收為4.56萬億元,其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬億元,約占37.4%。
從吸納就業(yè)來看,上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到3615.6萬人,占全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的30%,其中一些行業(yè)更吸納了大量農(nóng)民工。
解決當(dāng)前 立足長遠(yuǎn)
值得一提的是,振興規(guī)劃并不僅僅是針對(duì)此次全球金融危機(jī)的,除了為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)“保增長”的目標(biāo)外,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還考慮到了中國經(jīng)濟(jì)在渡過全球金融危機(jī)后更為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——調(diào)整結(jié)構(gòu)。 實(shí)際上,一直以來,這十大產(chǎn)業(yè)普遍存在著自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、過分依賴外需、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題,亟待進(jìn)行全面的升級(jí)和調(diào)整。 曹建海認(rèn)為,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容主要包括五個(gè)方面:一是擴(kuò)大國內(nèi)需求和出口政策,為行業(yè)發(fā)展開拓國內(nèi)外市場,穩(wěn)定市場需求;二是合理調(diào)整企業(yè)各項(xiàng)稅收,減輕企業(yè)和產(chǎn)業(yè)使用者的稅收負(fù)擔(dān),降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本;三是支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌,爭取在未來獲得行業(yè)主導(dǎo)權(quán);四是在擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備投資的同時(shí),淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);五是推進(jìn)企業(yè)兼并重組,提高大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 “推進(jìn)行業(yè)兼并重組的目的,是要避免國內(nèi)異常嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩,增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)的國際競爭力,帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的耐沖擊性和國際競爭力;自主創(chuàng)新的目的是拓展我國重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)值鏈,避免成為‘代工’基地。在上述政策中,財(cái)政支持是關(guān)鍵,政府希望通過財(cái)政激勵(lì)政策,推進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)!辈芙êUf。
從長期看產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面
“在內(nèi)外需不振、經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最大作用就是提振信心!眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究員王云平說,目前出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還都是一些綱領(lǐng)性的思路,很多政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí),在執(zhí)行上,各部委之間,中央和地方之間要加強(qiáng)配合,確保執(zhí)行到位。 曹建海認(rèn)為,在政府投資的大背景下,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在一定程度上緩解了金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場滑坡給行業(yè)造成的沖擊,對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)的作用也是明顯的。 “根據(jù)我的觀察,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的效果要比基礎(chǔ)設(shè)施投資的效果好得多,這是因?yàn)槲覈I(yè)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ),通過財(cái)政支持促進(jìn)這些行業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國工業(yè)將由此邁上一個(gè)新的臺(tái)階!辈芙êUf。 江蘇某民營船企董事長秘書在接受記者采訪時(shí)說:“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃讓我們歡欣鼓舞。”他表示,集團(tuán)將根據(jù)規(guī)劃中金融支持、鼓勵(lì)兼并等方面的政策導(dǎo)向研究調(diào)整企業(yè)3到5年的短期戰(zhàn)略。 不過,王云平認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃主要是從改善供給的角度來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,但僅僅改善供給是不夠的,更重要的是需求要跟上,產(chǎn)品生產(chǎn)出來了最終要消費(fèi),這樣才不會(huì)形成新一輪的產(chǎn)能過剩。 曹建海建議,從長期來看,產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)域應(yīng)側(cè)重消費(fèi)需求層面,應(yīng)更加重視輕工業(yè)的振興,逐步擴(kuò)大輕工業(yè)在我國工業(yè)中的比重,將其由工業(yè)產(chǎn)值的30%左右提高到40%以上,同時(shí)控制高耗能、高排放的重工業(yè)比重。 |