近日，原重慶市人民政府教育督導(dǎo)室調(diào)研員萬(wàn)先術(shù)因受賄近60萬(wàn)元，被重慶市第二中級(jí)人民法院判處有期徒刑七年。
　　法院認(rèn)為，盡管受賄金額并不巨大，但萬(wàn)先術(shù)利用黑板和“普九”圖書(shū)采購(gòu)收受回扣；通過(guò)三峽工程淹沒(méi)學(xué)校整體遷建和中學(xué)教學(xué)樓招標(biāo)收受賄賂的行為，暴露了基層教育系統(tǒng)公開(kāi)招標(biāo)的漏洞，也揭開(kāi)了偏遠(yuǎn)地區(qū)教育管理者權(quán)力難監(jiān)管的問(wèn)題。

督導(dǎo)調(diào)研員插手偏遠(yuǎn)山區(qū)黑板采購(gòu)

　　云陽(yáng)縣位于重慶市東北部、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，距重慶主城區(qū)約300公里。萬(wàn)先術(shù)在這座小縣城里非常有名，1998年到2005年年初，他先后擔(dān)任這個(gè)縣教育局副局長(zhǎng)、教委主任。2005年4月，調(diào)任重慶市人民政府教育督導(dǎo)室任助理調(diào)研員，兩年后，成為調(diào)研員。熟悉萬(wàn)先術(shù)的人說(shuō)，他教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，交際廣泛，很好和人打交道。他由普通教師到縣教委主任，再到政府督導(dǎo)室調(diào)研員的成功軌跡，也讓不少重慶偏遠(yuǎn)縣城教育工作者羨慕。
　　至案發(fā)時(shí)，熟悉他的人才驚訝萬(wàn)分：“萬(wàn)先術(shù)最大的受賄款，來(lái)自一家黑板銷(xiāo)售公司；他收受這家公司的賄賂，一收就是7年！”
　　2001年至2005年，萬(wàn)先術(shù)在擔(dān)任云陽(yáng)縣教育委員會(huì)主任期間，同重慶市渝湘教學(xué)設(shè)備有限公司簽訂了《綠色鋼制教學(xué)黑板訂購(gòu)協(xié)議》、《綠色維護(hù)教學(xué)黑板協(xié)議》，合同總金額為436萬(wàn)余元。2005年，萬(wàn)先術(shù)在擔(dān)任重慶市人民政府教育督導(dǎo)室助理調(diào)研員期間，利用“督導(dǎo)”的身份，幫助渝湘公司承攬了重慶城口縣學(xué)校的教學(xué)黑板購(gòu)買(mǎi)和維護(hù)業(yè)務(wù)。該公司為了感謝萬(wàn)先術(shù)，從2001年至2007年，先后7次送給他人民幣43萬(wàn)元。
　　除了黑板采購(gòu)，萬(wàn)先術(shù)對(duì)原本應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府和教育部門(mén)聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)的“普九”圖書(shū)也非常有“興趣”。一位不愿透露姓名的重慶教育管理者告訴記者，為達(dá)到國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育階段學(xué)校普及九年義務(wù)教育給出的硬件標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備，云陽(yáng)縣各學(xué)校需要擴(kuò)充一批青少年讀物。2003年，萬(wàn)先術(shù)在擔(dān)任云陽(yáng)縣教育委員會(huì)主任期間，與北京市天之潤(rùn)文化發(fā)展中心一業(yè)務(wù)員簽訂了《購(gòu)書(shū)合同》及《購(gòu)書(shū)合同補(bǔ)充》。云陽(yáng)縣教育委員會(huì)在天之潤(rùn)中心購(gòu)買(mǎi)了109萬(wàn)余元的圖書(shū)。萬(wàn)先術(shù)獲利人民幣11.7萬(wàn)元，占書(shū)款總額的10.69%。

學(xué)校遷建招標(biāo)，教委主任獨(dú)掌“中標(biāo)”大權(quán)

　　重慶云陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)屬于三峽工程淹沒(méi)學(xué)校，按照規(guī)劃，該校需要整體遷建到雙江鎮(zhèn)，承建學(xué)校的建筑公司必須通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生。1999年至2001年，被告人萬(wàn)先術(shù)擔(dān)任云陽(yáng)縣教育局副局長(zhǎng)兼任全縣中小學(xué)移民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在這所學(xué)校教學(xué)樓工程招標(biāo)中，萬(wàn)先術(shù)應(yīng)云陽(yáng)縣一建筑公司的請(qǐng)求，直接要求云陽(yáng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)選擇這家建筑公司承建教學(xué)樓工程。礙于情面，萬(wàn)先術(shù)組織并參與了學(xué)校招標(biāo)，一手促成該公司中標(biāo)，事后萬(wàn)先術(shù)得到公司老總送上的1萬(wàn)元。
　　萬(wàn)先術(shù)的受賄行為不止于這一所學(xué)校。2000年，重慶市云陽(yáng)中學(xué)遷建時(shí)，被告人萬(wàn)先術(shù)任遷建組組長(zhǎng)，在該校教學(xué)樓招標(biāo)期間，萬(wàn)先術(shù)幫助某建筑公司承建了該中學(xué)教學(xué)樓B區(qū)工程，并于當(dāng)年收受該公司賄賂1萬(wàn)元。
　　重慶市檢察機(jī)關(guān)在分析近年來(lái)重慶多起區(qū)縣教育部門(mén)個(gè)別人員操縱招標(biāo)，收受賄賂案件后認(rèn)為，因?qū)W校教育設(shè)施建設(shè)的工程造價(jià)略低于市場(chǎng)正規(guī)招標(biāo)工程造價(jià)，因此，不少教學(xué)樓工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)并不激烈。有的學(xué)校建筑工程招投標(biāo)工作還要實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，因而學(xué)校在邀請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程中，在選擇教育建司的項(xiàng)目經(jīng)理，決定中標(biāo)人時(shí)有更大的操作空間。一旦教育管理者與包工頭之間事前串通，則制作標(biāo)書(shū)、決定標(biāo)的等活動(dòng)就不再成為秘密，中標(biāo)也在預(yù)料之中。

是什么讓督導(dǎo)調(diào)研員“監(jiān)守自盜”？

　　一些基層教育工作者分析認(rèn)為，“督導(dǎo)職能變職權(quán)”是萬(wàn)先術(shù)能夠安排城口縣購(gòu)買(mǎi)指定銷(xiāo)售公司黑板的主要原因。
　　重慶市教委介紹，省一級(jí)政府教育督導(dǎo)室的主要職責(zé)，是制定教育督導(dǎo)工作計(jì)劃和督導(dǎo)評(píng)估方案、標(biāo)準(zhǔn)；督導(dǎo)學(xué)校貫徹教育方針、政策；對(duì)各地貫徹執(zhí)行的教育法律、法規(guī)和方針、政策的情況進(jìn)行檢查；對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)縣(市、區(qū))主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核。對(duì)各地“兩基”鞏固提高工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；保障素質(zhì)教育的實(shí)施和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等等。
　　記者在采訪中了解到，督導(dǎo)室調(diào)研員正是承擔(dān)著對(duì)各地教育工作督導(dǎo)檢查的職能，調(diào)研員掌握的信息對(duì)于上級(jí)教育主管部門(mén)考察下級(jí)工作是否合格，有重要的參考價(jià)值。萬(wàn)先術(shù)利用區(qū)縣教育部門(mén)對(duì)督導(dǎo)職能的重視，將職能變?yōu)椤皺?quán)力”，直接干預(yù)城口縣教委的黑板采購(gòu)，收取賄賂。
　　此外，基層教育部門(mén)的“一把手”負(fù)責(zé)制也缺失監(jiān)督機(jī)制。移民遷校，時(shí)任云陽(yáng)縣教委主任萬(wàn)先術(shù)是“全縣中小學(xué)移民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)”；在一些教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)采購(gòu)中，萬(wàn)先術(shù)又是采購(gòu)招標(biāo)的負(fù)責(zé)人；縣內(nèi)一些教師和校長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)和任免，決定權(quán)也多為教委主任萬(wàn)先術(shù)，這樣，黨支部及教工會(huì)存在不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督的難題。萬(wàn)先術(shù)“一把手”的權(quán)力欲望日益膨脹，從而誘發(fā)腐敗。
　　為此，檢察機(jī)關(guān)建議規(guī)范教育系統(tǒng)工程招投標(biāo)。教育系統(tǒng)各類(lèi)中小學(xué)的教育建筑工程應(yīng)統(tǒng)一納入社會(huì)建筑行業(yè)招標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)方式實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，減少暗箱操作的機(jī)會(huì)。檢察機(jī)關(guān)、教育行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)還應(yīng)密切配合，力爭(zhēng)做到打一個(gè)帶一片，挖一窩帶一串，形成對(duì)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使那些置政治前途、經(jīng)濟(jì)損失、家庭痛苦于不顧的職務(wù)犯罪者無(wú)處藏身，以遏制教育系統(tǒng)腐敗的滋生蔓延。