本報訊 前不久舉行的全國人力資源和社會保障部工作會議透露，今年我國所有省份基本社會養(yǎng)老保險基金有望全部實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，今后逐步實行全國統(tǒng)籌。作為繼上海后全國第二個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份，陜西省的官員們對這一消息百感交集。
　　整整10年了，作為在全國貧困地區(qū)中最早實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的省份，陜西省在養(yǎng)老保險方面的實踐探索對我國大多數(shù)經(jīng)濟尚不發(fā)達的省份有著重要的借鑒意義。

解決貧困省份養(yǎng)老保險有效手段

　　陜西省社會養(yǎng)老保險制度始建于上個世紀80年代末，在實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前，陜西省部分地市養(yǎng)老保險舉步維艱，不僅無法接納更多要求參保的人員，而且無力保證已參保人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放，一些困難的地市因為養(yǎng)老金拖欠不斷出現(xiàn)集體上訪、堵政府大門等現(xiàn)象。到1999年底，3600萬人口的陜西省參加養(yǎng)老保險的人員僅為152萬人，全省稅務登記企業(yè)20多萬戶中僅有1.7萬戶參加了養(yǎng)老保險。
　　為解決造成社會矛盾不斷激化的養(yǎng)老保險制度，1999年10月由當時的陜西省省長程安東決定改革陜西省的養(yǎng)老保險制度，從2000年起，陜西省實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，由省級財政兜底統(tǒng)籌養(yǎng)老資金，這樣養(yǎng)老保險的責任就由地市轉移到了省里。由省財政作擔保，顯然要比各地市更容易籌措、調(diào)配資金，能較好地保證參保人員養(yǎng)老金的按時發(fā)放，有效地解決了所謂省內(nèi)“凹凸面”問題，即部分地市養(yǎng)老資金有結余、另一部分地市有缺口，但地市間不能統(tǒng)籌調(diào)劑。
　　省級統(tǒng)籌實行后，陜西養(yǎng)老保險事業(yè)駛入了“快車道”，僅四年時間參保人數(shù)就增加了100萬。而且，省級統(tǒng)籌以后，陜西省再沒有出現(xiàn)過因養(yǎng)老金拖欠發(fā)放造成的社會問題。

資金短缺曾使省級統(tǒng)籌進退維谷

　　省級統(tǒng)籌使陜西省的社保事業(yè)走到了全國的前列，短短的幾年內(nèi)陜西省所有的國有企業(yè)職工都加入了社會養(yǎng)老保險。但與此同時，由于剛建立省級統(tǒng)籌時，加入養(yǎng)老保險的企業(yè)很多都是歷史包袱很重的國有企業(yè)，退休人員占的比重較大，使得養(yǎng)老資金供求的矛盾十分尖銳，并且集中地壓在了省財政上。
　　事實上，在實行省級統(tǒng)籌后，由于參保人數(shù)少、參保人中退休人員占比大，陜西省養(yǎng)老保險只是“寅吃卯糧”，即用現(xiàn)在年輕人交的養(yǎng)老保險費來支付退休人員的養(yǎng)老金，每個人的養(yǎng)老金賬戶上實際上沒有一分錢。即使這樣，有好幾年陜西省養(yǎng)老資金缺口都在10億元以上，陜西省的財力又根本無法彌補這一赤字，只能每年求助于中央財政。
　　陜西省養(yǎng)老保險也一度曾因此陷入困境。由于害怕資金支付出現(xiàn)危機，陜西省基層養(yǎng)老保險工作有一段時間竟不敢大規(guī)模地向集體企業(yè)放開，這主要由于陜西省的集體企業(yè)效益普遍不如國有企業(yè)，政府害怕繳納養(yǎng)老保險費能力較弱的集體企業(yè)參保后會形成更加巨大的養(yǎng)老保險資金缺口。

仍面臨兩大隱憂

　　為解決省級統(tǒng)籌帶來的資金短缺問題，在不能減少養(yǎng)老保險支出的情況下，就得設法增加養(yǎng)老保險的收入。為此，陜西省社保、財政、稅務三個主要參與養(yǎng)老保險制度變革的政府部門開始在實踐中進行了探索。
　　通過一系列的努力，截至2008底，陜西省參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已增加到433.4萬人，養(yǎng)老保險一年的收入也已增加到155.8億元，支出為163億元，資金缺口已從省級統(tǒng)籌初期的10多億元減少到7億多元。若加上中央每年固定的10多億元的轉移支付，陜西省養(yǎng)老保險從2005年起就開始有了節(jié)余。
　　但是，從長期來看尚有兩個隱憂有待解決。一是由于“寅吃卯糧”，陜西省養(yǎng)老保險的個人賬戶上其實并沒有多少錢，幾十年后等現(xiàn)在的年輕人老了不知還能否維持“寅吃卯糧”的局面。二是隨著陜西省人口老齡化的加劇，陜西省養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的壓力將會越來越大。據(jù)陜西省人口計生委估計，到本世紀中葉，陜西省65歲以上的人口將超過全省人口的20%，而在2003年這一比例僅為8.01%。
　　陜西省相關政府部門的人員已表示，現(xiàn)在陜西省政府已在著手解決這兩個隱憂，方法就是利用節(jié)余的養(yǎng)老保險基金等資金來逐步做實陜西省養(yǎng)老保險的個人賬戶，或是依靠中央政府的財力，逐步走向全國統(tǒng)籌，從而使陜西省養(yǎng)老保險制度能真正健康地運轉。