有關(guān)專家近日解讀上海戶籍制度沿革方向
仍需控制人口,但不限制人才
    2009-02-24    本報記者:高路    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  23日,在上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心內(nèi),相關(guān)人員在辦理外地畢業(yè)生戶口進(jìn)滬事務(wù)。新華社記者 :劉穎 攝

  上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良解讀23日公布的上!熬幼∽C轉(zhuǎn)戶籍”政策時表示,上海正在逐漸形成“柔性的居住證”與“剛性的戶籍”互為補(bǔ)充的戶籍制度,今后上海人才引進(jìn)及戶籍政策的基調(diào)可以理解為“仍需控制人口,但不控制人才”。
  張子良曾參與2008年上海市委“加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)”重大調(diào)研課題,這一課題被認(rèn)為與此次上海戶籍新政的出臺關(guān)系密切。
  張子良說,回顧上海戶籍政策,經(jīng)歷了一段從沒有控制,到收緊,又放開,又再適度收緊的過程。在這個過程中,上海的人才引進(jìn)及人口綜合調(diào)控方式逐步趨于科學(xué)和人性化。
  據(jù)了解,解放初期到上世紀(jì)50年代中期,上海沒有嚴(yán)格控制戶籍,城市外來人員都能獲得上海戶籍; 從1958年到1988年,由于大量城市人口出生,上海收緊了對外來人員的戶籍開放度。戶籍開始“指標(biāo)控制”,每年新增指標(biāo)不到一萬人,主要給予上海急需引進(jìn)的人才、歸國華僑、大學(xué)畢業(yè)生等;上世紀(jì)80年代末期,上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長,城市對人才需求量增加,戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開始關(guān)聯(lián); 1994年,上海試行外來常住人口的藍(lán)印戶口政策,以促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展,1998年,藍(lán)印戶口對滿足一定條件的外地購房者放開;2002年,上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”。
  上海的居住證制度始于2002年,分為人才類、普通從業(yè)者類、投靠親友類三種,對于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開始按人才類別、成就、貢獻(xiàn)等實(shí)行“打分制”,每年3萬至4萬外省市在滬畢業(yè)生中約有2萬人在上海落戶。2004年,上海擴(kuò)大了居住證使用范圍,在各類來滬人員中推行,按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類。其中,對引進(jìn)人才居住證每年核定一個進(jìn)戶籍的指標(biāo)。自此,上海引進(jìn)人才的方式逐步呈現(xiàn)“拐點(diǎn)”,2005年,上海通過居住證引進(jìn)人才的數(shù)量首次超過了通過戶籍引進(jìn)人才的數(shù)量。截至2007年,外來人才到上海落戶人數(shù)為2.42萬人,而獲得人才類居住證的人數(shù)為5.43萬人。
  張子良認(rèn)為,上海推出的以就業(yè)為辦理前提的居住證制度,促進(jìn)了人才的有序流動和柔性流動。但居住證與戶籍相比在功能上還有“力不能及”之處,例如子女就學(xué)、社保銜接等,這易使不少外來人才缺乏對上海的心理認(rèn)同,認(rèn)為自己只有一個“臨時身份”。目前,上海實(shí)行居住證為主渠道、居住證與戶籍“雙軌并行”的人才引進(jìn)方式,迫切需要建立居住證與戶籍的銜接機(jī)制,以“留住需要的人才”。
  張子良說,此次上海出臺的戶籍新政策,有助于集聚各類人才、推動上海發(fā)展。上海正加快國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心“四個中心”建設(shè),人才是非常重要的一大助力。目前,上海人才總量不足、高端人才聚集不夠,這制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和城市競爭力的提升。
  “為此,此次新政策對人才作出傾斜,符合所設(shè)條件的優(yōu)秀人才將優(yōu)先‘入圍’,并按照先來后到的順序排隊‘輪候’!睆堊恿颊f,這意味著上海已形成了“仍需控制人口,但不控制人才”的政策導(dǎo)向。
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