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| 完善政策措施 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性 |
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| 2009-02-17 本報記者:董學(xué)清 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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山東農(nóng)村一些基層干部群眾認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是新形勢下促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為此，他們提出如下政策建議。
第一，
發(fā)揮政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用。各級政府要強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理部門的職能，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營隊伍建設(shè)，承擔(dān)起土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)、管理的職責(zé)，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序進(jìn)行。應(yīng)出臺規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。同時，制訂農(nóng)村土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，依法規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。
第二，
完善政策，為農(nóng)民自愿參與土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)程序。建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，降低農(nóng)民對土地的生存依賴性。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民自愿參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
第三，
制訂鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施。一是進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，確權(quán)到戶，盡快將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶，支持農(nóng)民依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。青島市已出臺文件，對轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持。
第四，
健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場，即按一定的行政區(qū)域設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)交易場所，以此為載體進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限及雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范運作。同時，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，依法調(diào)處土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭議與糾紛。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，積極為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。 |
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